Дело № 12-111/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 года город Тверь

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Сайкова М.Н., с участием представителя ООО «Светлые окна» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Светлые окна» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 от 19 апреля 2021 года №69/7-332-21-ОБ/12-1892-И/166 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Светлые окна»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 от 19 апреля 2021 года №69/7-332-21-ОБ/12-1892-И/166 Общество с ограниченной ответственностью «Светлые окна» (далее - ООО «Светлые окна») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Светлые окна» подал в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения, полагая, что наложение административного штрафа в размере 50 000 рублей является несоразмерным и несправедливым. Податель жалобы указывает, что Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, вину признало в полном объеме, совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, угрозу жизни и здоровью людей, с учетом изложенного, просит заменить административный штраф на предупреждение на основании ст.4.1.1, п.2 ст.3.4 КоАП РФ, либо прекратить за малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Светлые окна», буду надлежаще извещенным, не явился. 

Защитник ООО «Светлые окна» в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила изменить назначенное наказание в административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Тверской области в судебное заседание не явилось, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило.

Исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 16 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ч. 1 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

В силу ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в на основании поступившего обращения гражданина о нарушении его трудовых прав работодателем ООО «Светлые окна», Государственной инспекцией труда в Тверской области проведена внеплановая, документарная проверка юридического лица ООО «Светлые окна» по адресу: 

<

...>, оф.403А. В результате проверки деятельности ООО «Светлые окна», установлено, что юридическое лицо нарушило требования действующего законодательства о труде: в нарушение ст.22,67 ТК РФ работодатель фактически допустил до работы работника без письменного оформления трудового договора; в нарушение ст.22, 140 ТК РФ работодатель не выплатил окончательный расчет при увольнении. По результатам проведенной проверки в адрес ООО «Светлые окна» вынесено предписание от 29.03.2021 об устранении выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Светлые окна» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Проверяя законность состоявшегося по делу акта, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Факт совершения ООО «Светлые окна» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Светлые окна»; копией трудового договора №11 от 02.11.2020; копией приказа о приеме на работу ФИО3 от 02.11.2020; личной карточкой работника; копией приказа о прекращении трудового договора от 24.02.2021; актом проверки юридического лица от 29.03.2021; протоколом об административном правонарушении от 08.04.2021; и иными материалами дела.

Все приведенные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, являются достаточными для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вывод должностного лица о наличии в бездействии ООО «Светлые окна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и виновности ООО «Светлые окна» является правильным и обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению требований трудового законодательства и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в отношении ООО «Светлые окна» не допущено.

Нарушений порядка привлечения ООО «Светлые окна» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Светлые окна» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с учетом наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Рассматривая доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, исхожу из следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер совершенного административного правонарушения в сфере трудового законодательства, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи тем, что допущенное заявителем правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами трудового законодательства, находящиеся под особой защитой государства, и не может быть признано малозначительным.

В связи с изложенным, оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Однако полагаю, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение, исхожу из следующего.

Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «Светлые окна» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ООО «Светлые окна» относится к категории субъектов малого и среднего бизнеса, привлекается к административной ответственности впервые, совершенное им правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, предусмотренный ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и не повлекло имущественного ущерба, а также причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полагаю возможным заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном п.3 ст.3.4 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 от 19 апреля 2021 года №69/7-332-21-ОБ/12-1892-И/166 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Светлые окна изменить.

Заменить назначенное ООО «Светлые окна» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н.Сайкова

Дело № 12-111/21