Гражданское дело № 2а-291/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Агрыз РТ 21 мая 2024 года.

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,

при секретаре Морозовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Агрызского муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан, третьему лицу – Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и обязании исполнительный комитет муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском указав следующее: на основании договора купли-продажи от 05.03.2018 ФИО1 является собственником земельного участка площадью 329 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу 

<

адрес>, разрешенное использование земельного участка – под индивидуальную жилую застройку. 

ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ ответчиком - исполнительным комитетом муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан на заявление ФИО1 направлен отказ, из которого следует о невозможности выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для принадлежащего ей земельного участка со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Агрыз» от 23.03.2018 № 21-3 (в редакции от 29.11.2023 № 31-б), в соответствии с которыми для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер участка 1000 кв.м, максимальный процент застройки – 20%. 

ФИО1 просит признать указанный отказ незаконным и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, пояснила, что отказ является правомерным, соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Агрыз» от 23.03.2018 № 21-3 (в редакции от 29.11.2023 № 31-б), в соответствии с которыми для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер участка 1000 кв.м, максимальный процент застройки – 20%. Учитывая, что принадлежащий ФИО1 земельный участок имеет площадь всего 329 кв.м., выдача разрешения в данном случае не представляется возможной.

Представитель третьего лица – Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан в судебном заседании отсутствовал, заявлений, ходатайств, отзыва на иск не представил. 

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО3 иск поддержали. ФИО1 пояснила, что земельный участок был приобретен ею в 2018 году с целью постройки жилого дома, в тот период минимальный размер земельного участка для строительства составлял 300 кв.м.. Участок был размежеван. На основании распоряжения исполкома участку присвоен адресный номер. В этом распоряжении отделу строительства и ЖКХ было предписано внести изменения, дополнения в градостроительную документацию. На момент приобретения земельного участка действовали Правила землепользования в редакции 2012 года, согласно которым минимальный размер земельного участка составлял 300 кв.м, что соответствует площади принадлежащего ей участка, поэтому каких-либо изменений в документацию не внесено. Полагает отказ незаконным, нарушающим ее права на застройку жилого дома. Просит иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела и представленные в суд доказательства, выслушав позиции административного истца и административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данному делу разрешая заявленные административным истцом требования в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд исходит из того, что оспариваемый отказ соответствует установленной для данного документа форме, принято с соблюдением процедуры его принятия, соответствует нормативным правовым актам, на основании которых было принято такое решение. Указанное подтверждается следующим. 

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. 

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3). Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 названного Кодекса, с учетом положений статьи 39 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 4). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5). Далее руководитель местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

По данному делу установлено, что по обращению административного истца административным ответчиком во исполнение порядка принятия решения, предусмотренного ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Агрызского муниципального района Республики Татарстан от 23.03.2018 № 21-3 в редакции от 29.11.2023 № 31-6 (далее по тексту – Правила) и ст. 40 ГрК РФ проведены общественные слушания, по результатам которого общественной комиссией подготовлено соответствующее заключение, направленное руководителю органа местного самоуправления, который принял решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца. При этом отказ является мотивированным, с разъяснением административному истцу основания отказа со ссылкой на действующие нормативно – правовые акты и нормы ГрК РФ.

В частности, в оспариваемом решении административный ответчик ссылается на нормы вышеуказанных Правил и на ст. 40 ГрК РФ. 

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) Правил, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и размеры разрешенного строительства, для индивидуального жилищного строительства установлено: минимальный – 1000 кв.м, максимальный – 1500 кв.м, при этом максимальный процент застройки установлен в размере 20%.

Исходя из изложенного и учитывая факт того, что площадь принадлежащего административному истцу земельного участка составляет 329 кв.м, отказ в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, является правомерным. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в суд документами: постановлением о назначении общественных обсуждений № 11 от 30.10.2023, протоколом общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ и заключением о результатах общественного обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ (по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу 

<

адрес>). 

При изложенных обстоятельствах принимая во внимание, что по итогам проведения общественных слушаний было рекомендовано отказать в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения об отказе незаконным. 

Кроме того суд учитывает следующее. В силу п. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем установленная Правилами землепользования и застройки возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства с учетом положений статьи 40 ГрК РФ не свидетельствует о безусловном праве лица, осуществляющего строительство, выйти за пределы градостроительного регламента. Соответствующие отклонения допускаются лишь в установленном законом ГрК РФ порядке при получении необходимого разрешения, которое, в свою очередь, должно содержать мотивированные причины несоблюдения установленных параметров строительства.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Требования административного истца о понуждении административного ответчика к совершению действий по принятию решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Исходя из указанного требования административного истца об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, подлежит отклонению. 

Что касается доводов административного истца о том, что в период приобретения земельного участка действовали иные нормы, в соответствии с которыми и был определен вид разрешенного использования земельного участка, суд указанные доводы административного истца считает не состоятельными исходя из ст. 8 Правил, в соответствии которыми установлено действие этих Правил землепользования и застройки по отношению к ранее возникшим правоотношениям.

В частности, пунктом 1 ст. 8 Правил установлено, что принятые до утверждения Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

Согласно пункту 2 ст. 8 Правил, земельный участок или объект капитального строительства не соответствует настоящим Правилам, если их размеры и параметры не соответствуют значениям, установленным градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

Поскольку спорный земельный участок не соответствует Правилам по основаниям, установленным п. 2 ст. 8 Правил, соответственно в данном случае к данным правоотношениям не могут быть применены те нормативные правовые акты, которые действовали в период приобретения истцом земельного участка. Вместе с тем это не лишает административного истца возможности использования земельного участка не под индивидуальную застройку, с изменением его назначения или иным образом. 

Таким образом, поскольку доказательств, подтверждающих доводы административного истца о нарушении ее прав ответчиком суду не представлено, равно как не имеется препятствий для осуществления ею права владения, пользования и распоряжения не противоречащим закону путем, принадлежащим ей земельным участком, соответственно заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказ административного ответчика удовлетворению не подлежат, тем самым судом установлено, что отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения требований административного истца. 

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Агрызского муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и обязании исполнительный комитет муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Агрызский районный суд.

Председательствующий судья Галявиева А.Ф.

Судья: Галявиева А.Ф. 

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года.