Дело № 12-16/2021

Р Е Ш Е Н И Е

**.**.****г. г.Печоры Псковской области ул.Мира, дом 19а

Судья Печорского районного суда Псковской области Алексеева Н.В.

при секретаре Собот М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.11. Закона Псковской области от 04 мая 2003 года № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Печорского района Псковской области от **.**.****г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.11. Закона Псковской области от 04 мая 2003 года № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1 прекращено, последняя освобождена от административной ответственности на основании ст.2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, вынесено замечание.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным.

Из содержания жалобы следует, что с мая *** года на основании распоряжения Администрации Изборской волости Печорского района Псковской области № 22-р от 25 мая 2005 года определены места уличной торговли.

С указанного периода она, как ИП ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность на ул..... в дер..... Печорского района Псковской области.

В *** году в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконно не вошел ее нестационарный торговый объект.

Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - ФЗ № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ФЗ № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6 ФЗ № 381-ФЗ).

На основании изложенного считает постановление Администрации ГП «Печоры» Псковской области от 28 октября 2019 года № 167 об исключении из схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «Печоры» недействительным в силу указанного ФЗ № 381-ФЗ.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года № 225-О, положение ч.6 ст.10 ФЗ № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. 

Часть 6 ст.10 ФЗ № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов во вновь утвержденную схему.

Администрация ГП «Печоры» все время пытается не включать в схему нестационарный торговый объект по ул..... в дер....., ссылаясь на проект «Дух природы» LV-RU-019 по программе приграничного сотрудничества Россия-Латвия, который не позволяет оставить нестационарный торговый объект, поскольку данная территория входит в границы памятника природы «Старо-Изборская долина» Печорского района Псковской области. Однако в ЕГРН сведения о границе указанного памятника отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с постановлением Псковского областного собрания депутатов от 28 апреля 2005 года «Об утверждении границ охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск»» в охранной зоне не запрещается размещение нестационарных торговых объектов.

Она (заявитель) много лет торгует товарами народных промыслов, сувенирами и продукцией личного подсобного хозяйства, обеспечивая себя и местных жителей работой, оплачивая налоги и сборы, иной источник дохода отсутствует.

Вину в совершении административного правонарушения считает недоказанной, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращения за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного постановление Административной комиссии Администрации Печорского района Псковской области от 04 декабря 2020 года просит отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.11. Закона Псковской области от 04 мая 2003 года № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее защитник Михайлова В.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, а кроме того сослалась на Постановление Правительства РФ от 04 марта 2020 года «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля…», которым установлен перечень оснований проведения проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. ФИО1 отнесена к субъекту малого предпринимательства, проверка в соответствии с указанным постановлением в отношении нее проводиться не могла, что влечет незаконность ее проведения и всех результатов по итогам проведенной проверки. 

Представители Администрации ГП «Печоры» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу, постановление просили оставить без изменений, жалобу без удовлетворения. 

Из содержания отзывов следует, что в адрес Администрации ГП «Печоры» **.**.****г. поступило обращение от директора музея-заповедника «Изборск» о незаконной торговле на ул..... дер..... Печорского района. В соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ сотрудниками Администрации осуществлен выезд в дер.... для проверки фактов, указанных в обращении.

В ходе осмотра территории по ул..... в дер..... Печорского района, а именно земельного участка, расположенного рядом с участком, принадлежащим музею-заповеднику «Изборск» с КН ***, расположенным в дер..... Печорского района, крепостной вал, тропа к Словянским ключам, плато у Городищенского озеро, установлено размещение 2 каркасов самовольно установленных палаток. На момент осмотра торговля осуществлялась в одной палатке, ИП ФИО1

После чего сотрудниками Администрации составлен акт визуального осмотра земельного участка, в котором зафиксирован факт несанкционированной торговли сувенирной продукцией со стола с каркасным основанием и навесом по ул......

Осмотр территории проводился не в рамках муниципального контроля, а по обращению директора музея-заповедника «Изборск» в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, поэтому Постановление Правительства РФ от 04 марта 2020 года «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля…» в данном случае применению не подлежит. 

Нестационарные торговые объекты (далее - НТО) в дер..... располагаются в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации № 95 от 04 июля 2017 года, и порядком размещения НТО, утвержденным постановлением Администрации № 147 от 14 октября 2019 года.

**.**.****г. произошла реорганизация Администрации ГП «Печоры» путем слияния, в том числе с Администрацией СП «Изборская волость». Какие-либо документы по размещению НТО на территории Изборской волости в Администрацию ГП «Печоры» не передавались.

В *** году согласно Положению о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения НТО, утвержденному приказом Государственного Комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле № *** от **.**.****г., проведена инвентаризация существующих НТО и мест их размещения на территории ГП «Печоры». 

При проведении инвентаризации индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю по ул..... в дер.Изборск, не предоставили перечень необходимых документов в полном объеме для включения их в реестр правообладателей существующих НТО (действующая схема НТО, договор аренды земельного участка, квитанция об оплате за торговое место - не предоставлены).

Места размещения НТО на ул..... расположены в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», границы территории которого утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № 136 от 06 марта 2014 года. На земли, испрашиваемые для размещения НТО, распространяется режим особой охраны природной территории, установленный постановлением Администрации Псковской области № 169 от 24 июня 2008 года «О памятнике природы Псковской области «Изборско-Мальская долина».

Размещение НТО на ул..... в дер..... противоречит требованиям действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

**.**.****г. Администрацией проведен конкурс на размещение НТО в дер..... по ул.Московской, где разрешена торговля. ФИО1 принимала участие в конкурсе, но от места отказалась, договор не заключен.

После проведенной прокуратурой Печорского района проверки Комитет по охране объектов культурного наследия согласовал размещение торговых мест по ул....., после чего Администрацией в схему НТО внесены изменения по ул..... в дер....., установлены торговые места, как вновь образуемые. 

Однако в данную схему место ИП ФИО1 не включено, так как место ее НТО находилось и находится на противоположной стороне согласованных мест, где на сегодняшний день она продолжает незаконную торговлю.

**.**.****г. по вновь образуемым местам проведен конкурс, однако по результатам проверки, проведенной ФАС Псковской области, выдано предписание об аннулировании результатов конкурса. Постановлением Администрации от **.**.****г. конкурс аннулирован, а также выявлены нарушения в части внесения изменений в схему НТО, то есть внесения торговых мест по ул..... - нарушен порядок согласования вносимых изменений в схему. 

В связи с чем, торговые места по ул..... в дер..... исключены из схемы НТО.

Администрацией **.**.****г. в Комитеты Псковской области: по природным ресурсам и экологии, по охране объектов культурного наследия, по туризму направлен проект внесения изменений в схему по ул..... на *** торговых мест, в согласовании было отказано. 

ФИО1 приглашалась **.**.****г. для участия в конкурсе по ул..... на места, внесенные в схему, участие не приняла, продолжает осуществлять несанкционированную торговлю по ул..... в дер......

Для размещения НТО на территории ГП «Печоры» необходимо наличие одновременно 2-х условий: включение НТО в схему размещения НТО и действующий договор на право размещения НТО, заключенный с Администрацией ГП «Печоры».

Договор на право размещения НТО с ФИО1 не заключен.

Распоряжение Администрации Изборской волости № 22-р от 25 мая 2005 года, согласно которому определены места уличной торговли, в том числе на ул....., противоречит действующему законодательству. Решениями Печорского районного суда от **.**.****г. и **.**.****г. нормативные правовые акты Изборской волости, разрешающие размещение НТО на ул..... в дер..... признаны незаконными и отменены.

Представитель Административной комиссии МО «Печорский район» ФИО4, действующий на основании доверенности, постановление по делу об административном правонарушении просил оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поддержав позицию, изложенную представителями Администрации ГП «Печоры».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.2.11. Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», признается торговля на территории населенных пунктов в местах, не отведенных для этого в установленном порядке.

**.**.****г., **.**.****г. в адрес Администрации ГП «Печоры» поступили обращения от директора музея-заповедника «Изборск» по факту ведения несанкционированной торговли по ул..... в дер..... Печорского района Псковской области.

**.**.****г. в *** часов факт несанкционированной торговли продукцией по ул..... дер..... Печорского района Псковской области ИП ФИО1 установлен, о чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.11. Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Данный протокол об административном правонарушении, материалы направлены на рассмотрение в Административную комиссию МО «Печорский район», по итогам рассмотрения **.**.****г. комиссия пришла к выводу о доказанности факт несанкционированной торговли ИП ФИО1 в дер..... по ул..... Печорского района, допущенное правонарушение признала малозначительным, производство по делу об административном правонарушении прекратила, освободив ФИО1 на основании ст.2.9. КоАП РФ от ответственности, применив устное замечание.

Оснований не согласиться с таковыми выводами Административной комиссии не нахожу, поскольку данные обстоятельства нашли свое подтверждение протоколом об административном правонарушении, фотоснимком и другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно п.1 ст.39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно ч.1, ч.3 ст.10 указанного ФЗ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле от 16 февраля 2011 года № 55 "О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов" утверждено Положение о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 14 декабря 2017 года № 1385 "О внесении изменения в Положение о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов", внесены изменения в Положение о порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Псковской области схем размещения нестационарных торговых объектов. 

Пунктом 2.17.3. данного приказа предусмотрено получение ряда согласований с органом исполнительной власти области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (в случаях включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в границах территорий объектов культурного наследия федерального и регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и в границах зон охраны указанных объектов культурного наследия), органом исполнительной власти области, уполномоченным в области природопользования и охраны окружающей среды (в случаях включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения и (или) в границах территорий водоохранных зон), органом исполнительной власти области, уполномоченным в области развития туризма (в случаях включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территориях объектов туристской индустрии). 

Согласно утвержденного постановлением Администрации ГП «Печоры» № 147 от 14 октября 2019 года Порядка размещения НТО на территории МО «Печоры», размещение НТО осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке.

НТО размещаются на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договоров на размещение НТО (п.7 Порядка).

Самовольное размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности запрещается (п.11 Порядка).

Постановлением Администрации ГП «Печоры» № 95 от 04 июля 2017 года утверждена схема размещения НТО на территории МО «Печоры», в том числе в дер..... Печорского района Псковской области. 

Место, где осуществляла свою деятельность ИП ФИО1 **.**.****г., то есть на момент выявления нарушения, в указанную схему не включено.

Постановление Администрации ГП «Печоры» № 95 от 04 июля 2017 года, постановление Администрации ГП «Печоры» № 147 от 14 октября 2019 года являются нормативно-правовыми актами, изданным органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, недействительными на момент вынесения данного решения не признаны.

Таким образом, действия ИП ФИО1, осуществляющей торговлю на территории населенного пункта в месте, не отведенном для этого в установленном порядке, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.2.11. Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Доводы заявителя, защитника о необходимости применения положений ч.6 ст.10 ФЗ 381-ФЗ основаны на ошибочном толковании норм права. 

Так, часть 6 ст.10 ФЗ № 381-ФЗ установлено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, положения ФЗ № 381-ФЗ в части сохранения мест размещения НТО, установленных до утверждения схемы, либо ранее включенных в схему, не должны расцениваться как абсолютная обязанность органов местного самоуправления по сохранению фактически размещенных объектов в утверждаемой схеме размещения НТО. Целью утверждения схемы размещения НТО, как и внесение изменений в нее является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов.

В данной ситуации возможность включения в схему размещения НТО на территории МО «Печоры» по ул..... дер..... ограничена необходимостью согласования мест на данной территории с Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области, Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области, Комитетом по туризму Псковской области.

Таковые согласования со стороны указанных Комитетов получены не были, поскольку на испрашиваемую территорию распространяется режим особой охранной природной территории, установленный Постановлением Администрации Псковской области от 24 июня 2008 года № 169 «О памятнике природы Псковской области Изборско-Мальская долина».

Распоряжение Администрации Изборской волости Печорского района Псковской области от 25 мая 2005 года № 22-р, на которое ссылается заявитель и которым со слов заявителя определены места размещения НТО по ул..... дер....., не представлено, соответственно оценить его невозможно.

Решениями Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. и **.**.****г. изданные органом местного самоуправления СП «Изборская волость» Печорского района Псковской области нормативные правовые акты от **.**.****г., **.**.****г. в части определения ул..... дер..... местом, где осуществляется нестационарная торговля, признаны незаконными.

Решением Собрания депутатов СП «Изборская волость» от 10 апреля 2014 года № 4 постановление Администрации СП «Изборская волость» от 17 января 2012 года № 3/17.01.08.2012-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на улице Школьная дер.Изборск» отменено.

Решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. вопреки утверждению защитника не имеет преюдициального значения, поскольку в данном случае отсутствует факт преюдиции, обязательной для суда, так как в рамках настоящего дела оценивается наличие события и состав административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности и иные обстоятельства на определенный период времени.

Таким образом, каких-либо документальных подтверждений законного права пользования заявителем спорным земельным участком, не имеется, соответственно ИП ФИО1 самовольно осуществляла торговлю на территории дер..... Печорского района Псковской области в месте - ул....., не отведенном для этого в установленном порядке.

Что касается доводов защитников о наличии ограничений проведения проверок субъектов малого предпринимательства в *** году, к которым относится ИП ФИО1, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438, то данным постановление введен мораторий проведения большей части проверок в рамках муниципального контроля, однако запретов на проведение процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, в том числе на возбуждение дел об административном правонарушении согласно ст.28.1. КоАП РФ, постановление не содержит. 

В целом жалоба не содержит в себе доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления; от административной ответственности заявитель освобождена в связи с малозначительностью деяния.

Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении постановления, которые могут явиться основанием для отмены обжалуемого постановления, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Печорского района Псковской области от **.**.****г. в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Псковский областной суд через Печорский районный суд.

Судья Алексеева Н.В.

Решение не обжаловано.

Вступило в законную силу.