Дело № 2-622/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г.Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., представителя ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО1, при секретаре Камановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Выксунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Выксунский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, в котором просит обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ….., с установлением ответчику срока для совершения указанных действий. 

Свои требования истец мотивирует тем, что городской прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией г.о.г. Выкса законодательства при сносе расселённых аварийных многоквартирных домов, которой установлено, что здание расселённого аварийного многоквартирного дома № …. находится в муниципальной собственности городского округа город Выкса Нижегородской области. Постановлением администрации г.о.г. Выкса от … № …. жилые помещения дома № ….. переведены в нежилые помещения. Проведённым городской прокуратурой …. обследованием указанного здания установлено, что оно может представлять опасность для жизни и здоровья граждан. На момент обследования данного здания в результате визуального осмотра установлено, что оно представляет собой двухэтажное деревянное строение, находящееся в аварийном состоянии, имеется угроза его обрушения. По периметру здание не огорожено забором, окна в здании частично отсутствуют, входных дверей в подъезды и помещения не имеется, в результате чего существует свободный доступ внутрь здания. Внутри здания имеется наличие битого стекла, строительного и бытового мусора. Вблизи указанного нежилого здания расположены жилые дома, остановочные пункты, магазины. Вместе с тем, должные и эффективные меры, направленные на обеспечение безопасного состояния указанного здания администрацией г.о.г. Выкса не принимаются. По вышеуказанным нарушениям городской прокуратурой в адрес администрации г.о.г. Выкса городской прокуратурой в …. года вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако указанные в представлении нарушения не устранены. Выявленные нарушения закона нарушают гарантированные федеральным законодательством требования о безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, сноса, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ответственность за устранение допущенных нарушений возлагается на собственника объекта в лице администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Выксунского городского прокурора Нижегородской области Комарова Г.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями Выксунского городского прокурора согласилась. Просила установить срок исполнения решения - до …. 2018г.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований или возражений. Бремя доказывания между сторонами распределено. Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в указанном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон № 384-ФЗ распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч. 1 и 7 ст. 6 Закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ст. 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Решением Совета депутатов г.о.г. Выкса от 03.04.2012 года № 46 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.г. Выкса (далее - Правила), устанавливающие единые нормы и обязательные для исполнения требования, направленные на обеспечение чистоты, порядка, санитарного содержания и благоустройства территории г.о.г. Выкса.

Согласно п. 1.3 Правил обязанность по организации и производству работ по уборке, санитарному содержанию и благоустройству территорий, обеспечению чистоты и порядка возлагается на юридических и физических лиц (в том числе должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан), находящихся и (или) пребывающих на территории городского округа и (или) осуществляющих деятельность на территории городского округа и (или) являющихся владельцами, пользователями расположенных на территории городского округа земельных участков, зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п. 10.1 Правил здания, строения, сооружения, временные объекты, объекты инженерной инфраструктуры должны находиться в состоянии, соответствующем действующему законодательству, требованиям настоящих Правил.

Входы в здания, строения или сооружения должны быть оснащены твердыми видами покрытия, которые должны содержаться в чистоте и порядке, исправном состоянии (п. 10.4.3 Правил).

Как установлено судом, здание расселённого аварийного многоквартирного дома …. находится в муниципальной собственности городского округа город Выкса Нижегородской области.

Постановлением администрации г.о.г. Выкса от … № ….. жилые помещения дома …. переведены в нежилые помещения.

Проведённым городской прокуратурой …. обследованием указанного здания установлено, что оно может представлять опасность для жизни и здоровья граждан.

На момент обследования данного здания в результате визуального осмотра установлено, что оно представляет собой двухэтажное деревянное строение, находящееся в аварийном состоянии, имеется угроза его обрушения. По периметру здание не огорожено забором, окна в здании частично отсутствуют, входных дверей в подъезды и помещения не имеется, в результате чего существует свободный доступ внутрь здания. Внутри здания имеется наличие битого стекла, строительного и бытового мусора. Вблизи указанного нежилого здания расположены жилые дома, остановочные пункты, магазины.

Вышеуказанные обстоятельства описаны в Акте проверки от …..

Вместе с тем, должные и эффективные меры, направленные на обеспечение безопасного состояния указанного здания администрацией г.о.г. Выкса не принимаются.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя истца, по вышеуказанным нарушениям городской прокуратурой в адрес администрации г.о.г. Выкса городской прокуратурой в …. года вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако указанные в представлении нарушения не устранены.

Выявленные нарушения закона нарушают гарантированные федеральным законодательством требования о безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, сноса, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ответственность за устранение допущенных нарушений возлагается на собственника объекта в лице администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области, поскольку на основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования. 

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав в силу ст.12 ГК РФ.

Без устранения выявленных нарушений законодательства создается реальная угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, в частности прохожих возле дома (в случае разрушения конструкций дома), круг которых определить не представляется возможным. В добровольном порядке требования не удовлетворены, в связи с чем обязанность по устранению нарушений законодательства на ответчика возлагается судебным решением.

С учетом юридически значимых обстоятельств по делу, в том числе, представленных доказательств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В данном случае, с учетом объема подлежащих выполнению работ и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает обоснованным и разумным установление предложенного прокурором исходя из интересов неопределенного круга лиц срока исполнения решения суда до …..2018. Данный срок суд находит разумным. 

Доказательств невозможности исполнения возлагаемой решением суда обязанности в указанный срок ответчиком не представлено, равно как и не представлено сведений о разработанных планах мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием разумных сроков их проведения, которые бы могли ориентировать на установление срока исполнения решения суда иной продолжительности. 

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ расходы по оплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Выксунского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в срок до … 2018 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: …...

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Власова И.Н.