Судья Малышева Л.Н. дело № 7п-98/2017

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 06 декабря 2017 года 

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И., 

при секретаре Романове Р.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 29 ноября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина 

<

...> ФИО1, родившегося 

<

дата> в городе 

<

...>, проживающего по адресу: 

<

...>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, состоящего в браке, иждивенцев не имеющего, со слов работающего истопником 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 29 ноября 2017 года гражданин Республики Армения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

В целях исполнения назначенного наказания в виде административного выдворения судьей определено поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении в части назначенного судьей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что паспорт, который он считал утерянным, в настоящее время нашелся. Вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается. С супругой, которая является гражданкой Российской Федерации, проживают совместно более 20 лет, из них 4 года в браке. Также его совершеннолетние дети, проживающие в 

<

адрес>, являются гражданами Российской Федерации. Ранее к административной ответственности не привлекался. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснил аналогично изложенному в жалобе, дополнил, что после въезда в Российскую Федерацию в январе 2014 года оформил патент для осуществления трудовой деятельности в г. Москве, который дважды продлевал, последний срок действия патента истекал в марте 2017 года. После этого трудоустроился в 

<

адрес> истопником, где работает по настоящее время, заработную плату получает официально. В орган полиции явился сам с документами, откуда его сразу увезли в суд. Паспорт находился дома. Также дома находятся документы, подтверждающие продление им срока действия патента. Имеет устойчивые семейные связи в Российской Федерации – два сына проживают в 

<

адрес>, два родных брата в 

<

адрес>, все граждане Российской Федерации, отношения с ними поддерживает, с супругой живет более 20 лет. В Армении проживают родители, о которых заботится младшая сестра. 

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего жалобу, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу положений пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 1 и 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения (заключено в г. Москве 25 сентября 2000 года) установлено, что граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях № 1 и № 2 к настоящему Соглашению согласно перечням.

10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

Статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года регулируется вопросы трудовой деятельности трудящихся государств-членов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 

<

дата> около 

<

...> в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий «Мигрант» был выявлен гражданин 

<

...> ФИО1, который с сентября 2014 года по настоящее время проживает по адресу: 

<

...> без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, паспорт иностранного гражданина не имеет, по месту пребывания на миграционный учет не встал, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Вынося постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья Волжского городского суда Республики Марий Эл указала, что факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно рапортом сотрудника полиции МО МВД РФ «Волжский», протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, 

<

...>А., сведениями из досье иностранного гражданина и миграционной картой, из которых следует, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 09 января 2014 года по 08 апреля 2014 года. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требования статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В материалах дела имеются сведения о проверке гражданина 

<

...> ФИО1 по учетам базы данных ЦБДУИГ ФМС России, согласно которым в июне 2014 года указанный гражданин получил патент на осуществление трудовой деятельности.

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела данные о наличии у ФИО1 патента оставлены судьей городского суда без внимания. Сведения о том, осуществлялась ли ФИО1 оплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, продлевалось ли действие патента и до какого срока он действовал, какими документами должна подтверждаться законность его пребывания на территории Российской Федерации в настоящее время с учетом присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года судьей не выяснялись, иные обстоятельства, свидетельствующие о возможном законном нахождении иностранного гражданина на территории Российской Федерации после 08 апреля 2014 года, не исследовались. В протоколе об административном правонарушении также не указано, на основании чего сделан вывод о проживании ФИО1 с сентября 2014 года в 

<

адрес> без документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, а также о том, что паспорт иностранного гражданина ФИО1 не имеет. Согласно объяснениям ФИО1, данным в ходе производства по делу об административном правонарушении, он имеет паспорт гражданина Республики Армения сроком действия до 2021 года. Паспорт представлен в настоящее судебное заседание. 

Таким образом, разрешение настоящего дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении. В нарушение требований статей 24.1, 26.1 названного Кодекса судьей городского суда не выяснены и не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, оценка им не дана.

При указанных данных, которые не были проверены в суде первой инстанции, выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вмененного ему административного правонарушения, являются преждевременными. Также исследование всех обстоятельств дела, в случае подтверждения наличия события и состава административного правонарушения, имеет значение для решения вопроса о необходимости назначения лицу административного наказания в виде административного выдворения, соразмерности данного вида наказания допущенным нарушениям.

В пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется о том, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Верховный Суд Российской Федерации также указал, что назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается, если будет установлена необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Таким образом, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ ввиду существенного нарушения судьей процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

В этой связи остальные доводы жалобы ФИО1 рассмотрению на данной стадии не подлежат и могут быть заявлены при новом рассмотрении дела об административном правонарушении в Волжском городском суде Республики Марий Эл.

В соответствии с частью 5 статьи 3.10 КоАП РФ содержание иностранного гражданина в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», допускается исключительно в целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а потому в связи с отменой постановления о назначении административного наказания ФИО1 подлежит немедленному освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 29 ноября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, гражданина 

<

...>, родившегося 

<

дата> в 

<

...>, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Освободить ФИО1, гражданина 

<

...>, родившегося 

<

дата> в 

<

...>, из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2017 года.