дело № 2-2-177/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, 

р.п. Сурское 15 октября 2018 г. 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И., 

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, соответствующие периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее по тексту также Межрайонное Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, соответствующие периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости. Исковые требования мотивировала тем, что 03.04.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 п. 19 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». 03.08.2018 года, ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж на дату обращения пенсионный орган определил в размере 24 года 8 месяцев 21 день. Ответчик отказался зачесть ее специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с 11.01.1999 г. по 30.01.1999 (00-00-22), 28.02.2005 г. по 19.03.2005 г. (00-00-22), с 26.02.2007 по 03.03.2007 г. (00-00-08), с 14.02.2011 г. по 26.02.2011 г. (00-00-13), с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г. (00-00-06), с 10.11.2014 г. по 29.11.2014 г. (00-00-20), с 09.10.2017 г. по 13.10.2017 г. (00-00-05) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С данным решением она не согласна, так как оно вынесено вопреки требованиям закона. Все указанные ею периоды, она действительно осуществляла трудовую деятельность в качестве педагога в учреждении образовательной деятельности, в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели, при этом в обязательном для педагога порядке проходила курсы повышения квалификации, что в полной мере соответствовало ее профессии. В спорные периоды за ней сохранялась заработная плата, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд. По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24.06.1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в спорные периоды сторонами не оспаривается и подтверждается соответствующими копиями приказов, удостоверений, свидетельства о повышении квалификации и иными документами. Курсы повышения квалификации истец проходила по направлению работодателя. На основании вышеизложенного, попросила решение Межрайонного Управления Пенсионного фонда от 03.08.2018 года №№ связанное с отказом в назначении досрочной пенсии по старости ей, ФИО1 признать незаконным; обязать Межрайонное Управление Пенсионного фонда включить ей в стаж, связанный с педагогической деятельностью следующие периоды: с 11.01.1999 г. по 30.01.1999 г. (00-00-20), с 28.02.2005 г. по 19.03.2005 г. (00-00-22), с 26.02.2007 г. по 03.03.2007 г. (00-00-08), с17 14.02.2011 г. по 26.02.2011 г. (00-00-13), с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г. (00-00-06), с 10.11.2014 г. по 29.11.2014 г. (00-00-20) нахождения на курсах переподготовки и повышения профессиональной квалификации; признать за ней, ФИО1 право, на получение страховой пенсии 11 апреля 2018, с момента возникновения такового, с учетом обращения с заявлением о назначении пенсии. 

Истец ФИО1 и ее представитель по ордеру - адвокат Горбушин М.В. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, повторив обстоятельства указанные в иске. 

Представитель ответчика Межрайонного Управления Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Как следует из отзыва заместителя начальника Межрайонного Управления Пенсионного фонда данное учреждение с заявленными требованиями ФИО1 не согласно в полном объеме. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствие с подпунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж на дату обращения ФИО1 составил 24 года 8 месяцев 21 день, требуемый стаж на соответствующих видах работ -25 лет. В специальный стаж Управлением не были засчитаны периоды: с 11.01.1999г.по 30.01.1999 (00-00-20), с 28.02.2005г. по 19.03.2005г.(00-00-22), с 26.02.2007г. по 03.03.2007г.(00-00-08), с 14.02.2011г. по 26.02.2011г. (00-00-13),с 19.09.2011г. по 24.09.2011г.(00-00-06), с 10.11.2014г. по 29.11.2014г.(00-00-20), с 09.10.2017г. по 13.10.2017г.(00-00-05) периоды нахождения на курсах повышения квалификации (спор по периоду с 09.10.2017 по 13.10.2017 истицей не заявлен). 

В соответствии с Правилами исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (п.5), включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрено. В специальный стаж подлежат включению периоды получения пособия по временной нетрудоспособности (в том числе во время отпусков по беременности и родам), а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, что служит основанием правомерности не включения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации Управлением в специальный стаж.

Досрочная страховая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права. При вынесении судом положительного решения и удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж на дату обращения менее 25лет.

В настоящее время истица с 09.08.2018 года является получателем досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основании поданного электронного заявления от 09.08.2018года. На основании вышеизложенного, представитель ответчика попросил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

Представитель третьего лица МОУ Чеботаевская средняя школа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, кроме прочего, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Из статьи 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (действующее с 01 января 2002г.) утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее – Список от 29 октября 2002г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которыми предусмотрена должность учителя в школе всех наименований. 

В соответствие с п.4, 6 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 03.04.2018г. обратилась в Межрайонное Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствие с п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением Межрайонного Управления Пенсионного фонда №132889/18 от 03.08.2018г. в назначении досрочной пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии на дату обращения. 

Согласно протоколу комиссии Межрайонного Управления Пенсионного фонда по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №132889/18 от 03.08.2018 г. не включены в специальный стаж истца ФИО1, работающей педагогом в МОУ Чеботаевская средняя школа, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.01.1999 по 30.01.1999; с 28.02.2005 по 19.03.2005; с 26.02.2007 по 03.03.2007; с 14.02.2011 по 26.02.2011; с 19.09.2011 по 24.09.2011; с 10.11.2014 по 29.11.2014, с 09.10.2017г. по 13.10.2017г. 

При этом, специальный стаж истца на соответствующих видах работ ответчиком был определен в размере 24 года 08 месяцев 21 день на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 03.08.2018г. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Отказ во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, суд считает необоснованным в связи со следующим.

Из трудовой книжки истца следует, что в спорные периоды и в настоящее время истец занимает должность педагога МОУ Чеботаевская средняя школа, то есть работала и продолжает работать в должности и в учреждении, которые предусмотрены указанными выше Списками. 

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2П от 29.01.2004 года за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе, в пенсионный. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69 Закона об охране здоровья граждан). 

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Приказами работодателя истца №1 от 04.01.1999 г., №3 от 04.02.2005г., №3 от 26.02.2007г., №5 от 14.02.2011г., №45 от 19.05.2011г., №57 от 07.11.2014г., №47 от 09.10.2017 подтверждается направление ФИО1 на курсы повышения квалификации в спорные периоды. На период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата. 

С учетом изложенного, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогическим работником профессиональных должностных обязанностей, при этом указанные периоды фактически являются периодами работы ФИО1 с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. ФИО1 в эти периоды выполняла работу, возложенную на нее приказами работодателя, и получала заработную плату.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которые являются для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности. Исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды работы истицы непосредственно до и после прохождения ею курсов повышения квалификации, засчитаны ответчиком в ее специальный стаж. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 11.01.1999 по 30.01.1999; с 28.02.2005 по 19.03.2005; с 26.02.2007 по 03.03.2007; с 14.02.2011 по 26.02.2011; с 19.09.2011 по 24.09.2011; с 10.11.2014 по 29.11.2014 подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, что в общей сложности составляет 2 месяца 29 дней.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, определен ответчиком в размере 24 года 08 месяцев 21 день на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 03.04.2018г., с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, продолжительностью 2 месяца 29 дней, суд приходит к выводу, что досрочную страховую пенсию истцу следует назначить с 14.04.2018г., когда у неё возникло право на досрочную страховую пенсию. 

Поскольку решением от 03.08.2018г. № 132889/18, Межрайонным Управлением Пенсионного фонда в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 было отказано, при этом при рассмотрении настоящего дела установлено, что истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии, следует признать решение пенсионного органа в этой части незаконным. 

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение от 03.08.2018г. № 132889/18, вынесенное Государственным учреждением- Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в части отказа назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды, нахождения на курсах повышения квалификации: 

с 11.01.1999 по 30.01.1999 

с 28.02.2005 по 19.03.2005

с 26.02.2007 по 03.03.2007 

с 14.02.2011 по 26.02.2011 

с 19.09.2011 по 24.09.2011

с 10.11.2014 по 29.11.2014 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости, ранее достижения установленного возраста, с 14 апреля 2018 года.

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с 11 апреля 2018 года, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева