Дело №12-4/2019

УИД 24RS0038-01-2019-000097-70

Решение

по протесту прокурора на постановление по делу 

об административном правонарушении

поселок Нижний Ингаш 27 марта 2019 года 

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Рудаков Ю.Е., при секретаре Синициной А.А., с участием старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В., представителя КДН и ЗП администрации Нижнеингашского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нижнеингашского района на постановление по делу об административном правонарушении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнеингашского района от 06 февраля 2019 года в отношении ФИО2,

установил:

22 января 2019 года инспектором ПДН Отдела МВД России по Нижнеингашскому району был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2. 

Согласно представленного протокола 22 января 2019 года в 15 часов 05 минут в 

<

адрес>, ФИО2 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей в период с 19.01.2019 года по 22.01.2019 года, оставив детей дома, уехав 19.01.2019 года в неизвестном направлении, вернулась домой 21.01.2019 года; в этот период злоупотребляла спиртными напитками, жизнью и здоровьем детей не интересовалась, дети находились дома с бабушкой, которая употребляла алкоголь.

06 февраля 2019 года комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнеингашского района (далее КДН и ЗП) вынесла постановление по делу об административном правонарушении которым постановлено «признать ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Предупредить ФИО2 о надлежащем исполнении родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов своих несовершеннолетних детей. Рекомендовать ФИО2 обратиться за консультацией к психологу МКУ «Центр социальной помощи семье и детям».

Прокурором Нижнеингашского района на данное постановление подан протест, согласно которого он просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнеингашского района. Протест мотивирован тем, что период совершения правонарушения, совершенного ФИО2 составил с 19.01.2019 года по 22.01.2019 года, в момент отсутствия дома и распития спиртных напитков, однако также указано, что ФИО2 домой вернулась 21.01.2019 года и в этот период злоупотребляла спиртным, то есть в какой конкретно период не указано. ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения без установления причинной связи между нахождением в состоянии опьянения, установленного полицией и нарушение прав и законных интересов детей со стороны матери, которые остались с бабушкой. Кроме того, 06.02.2019 года на очередном заседании комиссии в 11 часов 55 минут вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.02.2019 года к 12.00 час. в помещении по адресу: ул.Ленина, д.164, п. Нижний Ингаш, в этот же день в 10 час. 25 минут вынесено определение о вызове ФИО2 в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (для всестороннего полного и объективного рассмотрения дела). Комиссией, согласно протокола от 06.02.2019 года КДН и ЗП, вынесенного в 10 час. 20 мин. дело об административном правонарушении рассмотрено и принято решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности и о назначении ей административного наказания, что нарушило право ФИО2 на возможность подготовки к рассмотрению в отношении неё административного дела. 

В судебном заседании в старший помощник прокурора Крюкова В.В. протест поддержала в полном объеме с мотивировкой, изложенной протесте. Просит производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 с протестом не согласна, просит оставить постановление в силе, посколькуоно вынесено законно и обоснованно. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, не просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд посчитал возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие ФИО2 

Заслушав участников процесса, обсудив доводы протеста, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что признавая ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, коллегиальный орган, исходил из того, что в 

<

адрес>, ФИО2 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей в период с 19.01.2019 года по 22.01.2019 года, при этом 19.01.2019 года оставив детей дома, уехала в неизвестном направлении, ничего не пояснив, домой вернулась 21.01.2019 года. В этот период злоупотребляла спиртными напитками, жизнью и здоровьем детей не интересовалась, дети находились дома с бабушкой, которая злоупотребляла спиртными напитками и не могла в полной мере осуществлять уход за детьми. В жилом помещении грязно, дети грязные, в грязной одежде, приготовленной пищи нет.

Вывод коллегиального органа о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения основан, в том числе на исследовании протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, составленного 22.01.2019 года инспектором ПДН ОМВД России по Нижнеингашскому району, а так же объяснений свидетелей. 

Вместе с тем, из указанных документов не усматривается полнота установления наличия события административного правонарушения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяния, выражающегося в действии или бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей, нарушение прав несовершеннолетних. 

Из обжалуемого постановления не усматривается, какой конкретно период совершения правонарушения, в чем конкретно выражено неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов малолетних детей со стороны матери, которые оставались с бабушкой.

Кроме того, 06.02.2019 года КДН и ЗП в 11 часов 25 минут вынесены определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.02.2019 года к 11.30 час. и определение о вызове ФИО2 в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако, согласно протокола КДН и ЗП от 06.02.2019 года, вынесенного в 10 часов 20 минут дело об административном правонарушении рассмотрено и принято решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности и о назначении ей административного наказания, в связи с чем, комиссией было нарушено право ФИО2 на возможность подготовки к рассмотрению в отношении неё административного дела. 

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного, прихожу к выводу о не законности и не обоснованности принятого постановления, а доводы прокурора, изложенные в протесте, содержат основания, влекущие отмену такового и возвращении дела на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнеингашского района. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Решил:

Протест прокурора удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнеингашского района от 06 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья