№ 2а-433/2025 

УИД: 46RS0011-01-2025-000186-86 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курск 26 марта 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В., 

с участием старшего помощника прокурора Курского района Курской области Лисовиной О.А.,

при секретаре Коростелеве И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проанализированы нормативные правовые акты Винниковского сельсовета Курского района Курской области, регулирующие порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 5 ст. 3, п. 1 ст. 47.1 БКРФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 № 868 порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета сельского поселения не разработан и не принят. По факту допущенных нарушений прокуратурой района в администрацию Винниковского сельсовета 10.01.2025 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры в целях устранения допущенных нарушений не приняты, что подтверждается информацией администрации Винниковского сельсовета. Непринятие организационных мер по разработке и принятию порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета является нарушением требований бюджетного законодательства. Просит суд: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Винниковский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета; Обязать администрацию муниципального образования «Винниковский сельсовет» Курского района Курской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Винниковского сельсовета Курского района до настоящего времени не утвержден. 

Заинтересованное лицо - Администрация Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила. 

Выслушав объяснение помощника Курского районного прокурора Курской области Лисовиной О.А., исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно п. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 47.1 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 31.08.2016 №868 «О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации» утверждены общие требования к составу информации, порядка формирования и ведения реестра источников доходов Российской Федерации, реестра источников доходов федерального, бюджета реестров источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, реестров источников доходов местных бюджетов и реестров источников доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 Устава муниципального образования «Винниковское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области, принятого решением Собрания депутатов Винниковского сельсовета Курского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, муниципальное образование «Винниковское сельское поселение» Курского муниципального района Курской области (сокращенное наименование – Винниковский сельсовет) – девять объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: с. 1-е Винниково, с. 2-е Винниково, с. Винниково-Николаевка, д. Водяное, д. Каменево, п. Липовец, п. Малиновый, с. Отрешково, д. Постоялые Дворы, образовано в соответствии с Законом Курской области от 21.10.2004 года №48ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» и имеет статус сельского поселения, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 3 Устава, к вопросам местного значения Винниковского сельсовета Курского района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Винниковского сельсовета, утверждение и исполнение бюджета Винниковского сельсовета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Винниковского сельсовета.

В ходе проведения анализа нормативных правовых актов Винниковского сельсовета Курского района Курской области, прокуратурой Курского района Курской области установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 5 ст. 3, п. 1 ст. 47.1 БКРФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 № 868 порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета сельского поселения не разработан и не принят.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района в администрацию Винниковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о необходимости разработки и принятия порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета. (л.д. 4-5)

Согласно ответа Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета Винниковского сельсовета Курского района будет разработан в течение 2025 года.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Винниковского сельского поселения меры по разработке и принятию порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета, до настоящего времени не приняты. Нормативно правовой акт, регламентирующий порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета не принят.

Непринятие организационных мер по разработке и принятию порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета является нарушением требований бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Винниковский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета.

Обязать администрацию муниципального образования «Винниковский сельсовет» Курского района Курской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять порядок формирования и ведения реестра источников доходов бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года. 

Судья Курского районного суда 

Курской области Н.В. Митрохина