РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-234/2019

30 июля 2019 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Борисовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека», администрации Бейского района Республики Хакасия, Управлению культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности, с участием: 

от истца помощника прокурора Бейского района Республики Хакасия - Сандан-оол Л.С.,

от ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека» законного представителя в лице директора - ФИО1,

от ответчика администрация Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от ответчика Управление культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБУК «Бейская МРБ», администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, в ходе которой установлено, что 19.12.2017 г. в адрес МБУК «Бейская МРБ» было вынесено представление на установку работоспособной системы контентной фильтрации на персональных компьютерах, посредством которых неопределенному кругу лиц предоставляется возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», поскольку незащищенным выходом в сеть «Интернет» создается угроза доступа к сайтам экстремистской направленности, а также к сайтам не совместимым с задачами воспитания и обучения. По результатам рассмотрения представления указанные нарушения не нашли своего фактического устранения. Просят суд возложить на администрацию Бейского района Республики Хакасия в срок до 30.08.2019 г. выделить финансовые средства МБУК «Бейская МРБ» для приобретения и установки системы контентной фильтрации, обязать МБУК «Бейская МРБ» в срок до 30.09.2019 г. приобрести и установить систему контентной фильтрации на персональные компьютеры, предоставляемые посетителям для выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Впоследствии определением Бейского районного суда Республики Хакасия от 24.07.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия, приняты уточненные исковые заявления прокурора Бейского района Республики Хакасия, согласно которым, просят суд обязать администрацию Бейского района Республики Хакасия в срок до 30.08.2019 г. выделить финансовые средства Управлению культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия для приобретения и установки системы контентной фильтрации МБУК «Бейская МРБ», обязать Управление культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия довести соответствующие финансовые средства МБУК «Бейская МРБ», обязать МБУК «Бейская МРБ» приобрести и установить систему контентной фильтрации на персональные компьютеры, предоставляемые посетителям для выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в течение месяца, со дня доведения Управлением культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района финансовых средств.

От истца помощник прокурора Бейского района Сандан-оол Л.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

От ответчика МБУК «Бейская МРБ» законный представитель по должности директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

От ответчика администрация Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, об удовлетворении заявленных требований не возражают. 

От ответчика Управление культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района представитель в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле уведомленных надлежащим образом. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Учитывая, что нарушения требований федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности, выраженные в незащищенности выхода в сеть «Интернет» создает реальную угрозу тому, что посетители библиотеки, в том числе несовершеннолетние могут воспользоваться информацией, которая может привести к серьезным деформациям нравственного и правового сознания несовершеннолетних, способствовать закреплению у них антиобщественных стереотипов поведения, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, следовательно, прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Разрешая исковые требования прокурора Бейского района по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются в частности содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии со ст. 14.1 вышеуказанного закона, лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской направленности» к числу основных принципов противодействия экстремистской деятельности относится, в том числе приоритет мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности.

Одним из основных направлений противодействия экстремистской деятельности, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ, является принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в частности информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий, а также обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным.

Общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права регулируются Федеральным законом «О библиотечном деле» № 78-ФЗ от 29.12.1994 г. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством. Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания (ст. 12 Федерального закона «О библиотечном деле»).

Пунктом 2.3.8 Устава МБУК «Бейская МРБ», утвержденного постановлением администрации Бейского района Республики Хакасия от 12.09.2011 г. № 1016 установлено, что МБУК «Бейская МРБ» осуществляет компьютеризацию и информатизацию библиотечных процессов, предоставление пользователям доступа в корпоративные и глобальные информационные сети, обслуживание пользователей в системе локального удаленного доступа.

МБУК «Бейская МРБ» в силу п. 2.6 Устава вправе осуществлять иную приносящую доход деятельность при условии, что это не наносит ущерб основной деятельности и соответствует целям его создания. К приносящей доход деятельности отнесена, в том числе услуга по предоставлению компьютера для работы (п. 2.6.1 Устава).

В силу ст. 14 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно п. 5 «Требований к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.06.2014 г. № 161, к техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применяемым при предоставлении доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», относятся, в том числе средства ограничения доступа к сети «Интернет» с технических средств третьих лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бейского района 13.06.2019 г., проведена проверка исполнения МБУК «Бейская МРБ» требований федерального законодательства о противодействии экстремизму, в ходе, которой установлено, что 19.12.2017 г. в адрес директора МБУК «Бейская МРБ» внесено представление. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования явилось отсутствие работоспособной системы контентной фильтрации на персональных компьютерах, посредством которых неопределенному кругу лиц предоставляется возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Меры, направленные на реальное устранение ранее выявленных нарушений руководством не приняты.

Согласно представлению прокурора от 19.12.2017 г. «Об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму», на момент проверки отсутствовал актуальный федеральный список экстремистских материалов, не проведена сверка материалов признанными экстремистскими. В учреждении имеются персональные компьютеры, через которые посетители, в том числе дети, имеют возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». В ходе проверки на заданные в поисковой строке значения поиска «Армянский фашизм» получен ничем не ограниченный доступ к данному информационному ресурсу, размещенному в сети «Интернет», который на основания решения судебного органа признан экстремистским материалом и включен ФСЭМ. Ненадлежащая настройка средств фильтрации компьютерной техники, используемой МБУК «Бейская МРБ» влечет к свободному доступу к информации, наносящий вред нравственному, культурному и духовному развитию неопределенного круга лиц, среди которых могут быть, в том числе дети.

Из информационного письма прокурору от 23.01.2018 г. № 10/1 следует, что начальником УКМСиТ ФИО2 на представление прокурора были приняты меры, директору МБУК «Бейская МРБ» вынесено замечание, принят на работу программист, за которым закреплены обязанности по выявлению и блокировке ФСЭМ производственным приказом № 5 от 09.01.2018 г., программистом проведен анализ открытия материалов из ФСЭМ и работа программы для блокировки сайтов «Интернет Цензор», которая на данный момент устарела. Установлено, что требуется новое программное обеспечение для защиты от URL-ссылок, внесенных в ФСЭМ, в связи с этим было направлено ходатайство в администрацию Бейского района о выделении денежных средств на приобретение программного обеспечения и комплектующих к компьютерной технике.

Статьей 10 Федерального закона № 78-ФЗ от 29.12.1994 г. «О библиотечном деле» установлено, что учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Согласно Устава МБУК «Бейская МРБ», учредителем учреждения является администрация Бейского района Республики Хакасия (п.1.6). 

Библиотека является подведомственным Учреждением Управления культуры, молодежи, спорта и туризма (сокращенное название УКМСиТ администрации Бейского района) (п.1.7). 

Учреждение содержится за счет средств бюджетов муниципального образования Бейский район, федеральных, республиканских и районных целевых программ (п.1.9).

Полномочия директора МБУК «Бейская межпоселенческая районная библиотека» ФИО1 подтверждаются приказом о приеме работника на работу от 20.09.2018 г. № 56-К.

В силу ст. 12 Федерального закона № 144-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Пунктом 5.1 «Рекомендации по работе библиотек с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов», рекомендовано в целях исключения возможности массового распространения материалов, включенных в ФСЭМ, в библиотеках не реже одного раза в квартал ответственными лицами по вопросам информационных технологий осуществляется блокировка доступа с компьютеров библиотеки к Интернет - ресурсам, включенным в ФСЭМ.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу, что ненадлежащая настройка средств фильтрации компьютерной техники, используемой МБУК «Бейская МРБ» влечет к свободному доступу к информации, наносящей вред нравственному, культурному и духовному развитию неопределенного круга лиц, среди которых могут быть, в том числе детей.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчиков, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает установленный прокурором Бейского района срок для обязании администрации Бейского района Республики Хакасия до 30.08.2019 г. выделить финансовые средства для приобретения и установки системы контентной фильтрации является недостаточным для надлежащего исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок до 30.10.2019 г., который будет разумным и достаточным.

Разрешая исковые требования об обязании Управление культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия довести соответствующие финансовые средства до МБУК «Бейская МРБ», суд считает целесообразным установить срок исполнения 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих денежных средств, который будет достаточным для осуществления необходимых банковских операций.

Срок об обязании МБУК «Бейская МРБ» приобрести и установить систему контентной фильтрации на персональные компьютеры, предоставляемые посетителям для выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» установить ответчику в течение месяца, со дня доведения Управлением культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района финансовых средств, суд полагает разумным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Бейская МРБ», администрации Бейского района Республики Хакасия, Управлению культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ следует, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для организаций уплачивается в размере 6 000 рублей.

В силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Следовательно, ответчик администрация Бейского района Республики Хакасия от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия носят неимущественный характер, удовлетворены судом в полном объеме, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков Управления культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека» в бюджет муниципального образования Бейский район Республики Хакасия в равных долях по 2000 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека», администрации Бейского района Республики Хакасия, Управлению культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности удовлетворить.

Обязать администрацию Бейского района Республики Хакасия в срок до 30.10.2019 г. выделить финансовые средства Управлению культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия для приобретения и установки системы контентной фильтрации Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека». 

Обязать Управление культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия в течение 5 рабочих дней со дня поступления денежных средств, довести соответствующие финансовые средства до Муниципального бюджетного учреждения культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека». 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека» приобрести и установить систему контентной фильтрации на персональные компьютеры, предоставляемые посетителям для выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в срок в течение месяца, со дня доведения Управлением культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия финансовых средств.

Взыскать с Управления культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бейского района Республики Хакасия государственную пошлину в бюджет муниципального образования Бейский район Республики Хакасия в размере 2000 рублей.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Бейская межпоселенческая районная библиотека» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Бейский район Республики Хакасия в размере 2000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2019 г.

Мотивированное решение составлено 05.08.2019 г.