Дело № 2а-174/2020

УИД: 44RS0027-01-2020-000109-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года 

г.Нерехта Костромской области 

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,

с участием помощника прокурора Чепикова Е.А., 

при секретаре Трифининой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Нерехтского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании бездействий незаконным, обязании оборудовать места( площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов

у с т а н о в и л :

Нерехтский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волжского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Татарское в соответствии с действующим законодательством об обращении с твердыми коммунальными отходами.

2. Обязать администрацию Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехсткий район 6 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Татарское, расположенных по адресам: у дома №8 по ул. Октябьской; у дома №1 по ул. Набережной; напротив амбулатории на проезде с ул. Маршала Новикова на ул. Парковую; при въезде в д. Татарское напротив дома №1 по ул. Лапина; проезд с ул. Советской на ул. Первомайскую; проезд на окружную дорогу, у домов №4 и 5 по ул. Октябрьской, оборудовать в соответствии с требованиями законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, а именно:

- установить контейнеры в количестве, предусмотренном постановлением администрации Волжского сельского поселения от 23.01.2020 №4 в срок до 01.09.2020;

- установить ограждение контейнерных площадок с 3 сторон высотой не менее 1,5 метров темного (зеленого, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное профнастил и сетка (от уровня крышки контейнера до крыши)) и крышу для минимизации попадания атмосферных осадков в срок до 31.12.2021.

Мотивировав тем, что Нерехтской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волжского сельского поселения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам которой выявлены нарушения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ЗФ «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями статьи 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства), места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 11.3 статьи 11 Правил благоустройства территории Волжского сельского поселения, утверждённых решением Совета депутатов Волжского сельского поселения от 02.11.2017 №98 предусмотрено размещение контейнеров (бункеров) сбора отходов и содержание контейнерных площадок и площадок для сбора отходов осуществляются в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами. Расчётный объем контейнеров и бункеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов).

В соответствии со статьями 7, 40 Устава муниципального образования Волжского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов, при этом администрация сельского поселения является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

В соответствии с Федеральными законами от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», Законом Костромской области от 18.05.2015 №678-5-ЗКО «О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления», постановлением администрации Костромской области от 15.01.2016 №8-а «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Костромской области в области обращения с отходами производства и потребления» постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 19.12.2019 № 27-НП 46 утверждён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Костромской области (далее - Порядок).

Так, согласно п. 46 Порядка контейнеры для накопления ТКО (в том числе и раздельного накопления) приобретаются органами местного самоуправления (при создании ими мест (площадок) накопления ТКО). При накоплении ТКО на территории городских и сельских поселений контейнеры должны быть оборудованы крышками, находиться в исправном состоянии, исключающем возможность попадания отходов из контейнера на площадку его размещения (п. 47). Все контейнерные площадки, расположенные на территории МКД Костромской области, приводятся в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», а также настоящему Порядку (п. 48). Для установки контейнеров всех типов должна быть оборудована контейнерная площадка с твёрдым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам. Также необходимо наличие подъездного пути с твёрдым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта (п. 49). Обустройство контейнерной площадки включает в себя: 1) ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метров тёмного (зелёного, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное профнастил и сетка (от уровня крышки контейнера до крыши)); 2) крышу для минимизации попадания атмосферных осадков; 3) контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру (п. 50).

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьёй 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно статье 128 ГК РФ объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры и бункеры для складирования твёрдых коммунальных отходов (далее - контейнеры и бункеры, ТКО).

Статьями 128 ГК РФ и 212 ГК РФ определено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения обороноспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определённым участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению, а также, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно постановлению администрации Волжского сельского поселения от 23.01.2020 №4 в д. Татарское по состоянию на 23.01.2020 имеется 6 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по следующим адресам: у дома №8 по ул. Октябрьской (планируется к размещению 3 контейнера); у дома №1 по ул. Набережной (планируется к размещению 4 контейнера); напротив амбулатории на проезде с ул. Маршала Новикова на ул. Парковую (планируется к размещению 3 контейнера); при въезде в д. Татарское напротив дома №1 по ул. Лапина (планируется к размещению 4 контейнера); на проезде с ул. Советской на ул. Первомайскую (планируется к размещению 3 контейнера); на проезде на окружную дорогу, у домов №4 и 5 по ул. Октябрьской (планируется к размещению 3 контейнера).

Согласно ответу администрации Волжского сельского поселения от 17.10.2020 все контейнерные площадки в д. Татарское расположены на землях общего пользования в границах населённого пункта и находится в ведении администрации сельского поселения.

Следовательно, орган местного самоуправления в лице администрации Волжского сельского поселения уклоняется от исполнения возложенной на него обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д. Татарское, созданных указанным органом местного самоуправления и расположенных на территории сельского поселения, в соответствии с законодательством об обращении с твёрдыми коммунальными отходами.

Нерехтской межрайонной прокуратурой 02.10.2019 в адрес главы администрации Волжского сельского поселения внесено представление по факту отсутствия надлежащим образом оборудованных специальных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Согласно ответу главы Волжского сельского поселения на вышеуказанное представление от 31.10.2019 №310 администрация направит на Совет депутатов сельского поселения предложения о включении в бюджет на 2020 год статьи расходов на закупки контейнеров и обустройство контейнерных площадок на территории сельского поселения.

При этом представителем межрайонной прокуратуры 23.01.2020 в ходе контрольной проверки совершён выход в д. Татарское Волжского сельского поселения, которым установлено, что по состоянию на 23.01.2020 в вышеуказанной деревне имеется 6 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по следующим адресам:

1. у дома №8 по ул. Октябрьской;

2. у дома №1 по ул. Набережной;

3. напротив амбулатории на проезде с ул. Маршала Новикова на ул. Парковую;

4. при въезде в д. Татарское напротив дома №1 по ул. Лапина;

5. на проезде с ул. Советской на ул. Первомайскую;

6. на проезде на окружную дорогу, у домов №4 и 5 по ул. Октябрьской.

При этом в ходе выхода по вышеуказанным адресам установлено, что все 6 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов надлежащим образом не оборудованы, а именно: отсутствуют контейнеры; отсутствует ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метров тёмного (зелёного, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное профнастил и сетка (от уровня крышки контейнера до крыши)); крыша для минимизации попадания атмосферных осадков.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей ухудшает санитарно - эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории поселения, что в свою очередь негативно влияет на состояние окружающей среды, создаёт угрозу здоровью населения, может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способно вызвать инфекционные заболевания людей и животных.

Непринятие мер к надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов может негативно воздействовать на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с изменёнными компонентами окружающей среды. 

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора Чепиков Е.А. требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Дело слушается в отсутствие представителя ответчика по ходатайству, администрация Волжского сельского поселения муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области исковые требования прокурора признали в полном объёме. 

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ признания административного иска разъяснены и понятны. Ответчик просил признание исковых требований судом принять.

Изучив материалы дела, учитывая позицию истца, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца и признание иска административным ответчиком основаны на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нерехтского межрайонного прокурора. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-189 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в д. Татарское в соответствии с действующим законодательством об обращении с твёрдыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехсткий район оборудовать 6 (шесть) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории деревни Татарское, расположенных по адресам: у дома №8 по ул.Октябьская; у дома №1 по ул.Набережная; напротив амбулатории на проезде с ул.Маршала Новикова на ул.Парковая; при въезде в дер.Татарское напротив дома №1 по ул.Лапина; проезд с ул.Советская на ул.Первомайская; проезд на окружную дорогу, у домов №4 и №5 по ул.Октябрьская, в соответствии с требованиями законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами, а именно:

-установить контейнеры в количестве, предусмотренном постановлением администрации Волжского сельского поселения от 23.01.2020 №4 в срок до 01.09.2020;

-установить ограждение контейнерных площадок с трёх сторон высотой не менее 1,5 метров тёмного (зелёного, коричневого) цвета, из материала профнастил, сетка или смешанное (профнастил и сетка) от уровня крышки контейнера до крыши, и крышу (для минимизации попадания атмосферных осадков) в срок до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Костромской облсуд через Нерехтский районный суд в течение месяца. 

Председательствующий: Т.В. Хабарова