УИД 71RS0019-01-2024-000247-02

Решение

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Салицкой О.П.,

при секретаре Еремичевой Н.А., 

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 274/2024 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрации МО Северо-Западное Суворовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению сооружения дорожного транспорта в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании дорог установлено, что действующее законодательство администрацией МО Северо-Западное Суворовского района должным образом не соблюдается, а именно: в ходе проведенной проверки в 2022 году было установлено, что в с. Машковичи Суворовского района Тульской области рядом с водоемом проходит центральная автодорога населенного пункта. Под данным участком автодороги проложены две трубы, способствующие поступлению воды на другую сторону указанной автодороги. В ходе визуального осмотра установлено, что у бетонного укрепления данного сооружения имеется крен, сверху на обочине бетонного укрепления имеются сквозные провалы. В связи с чем, обрушение бетонного укрепления может привести к его падению и перекрытию слива воды из труб, а также к дальнейшему обрушению части дороги, что повлечет за собой отсутствие транспортного сообщения между жителями с. Машковичи, т.к. альтернативный автоподъезд отсутствует. Переезд с водопропускными трубами через ручей в с. Машковичи не значится, как мостовое сооружение, а является неотъемлемой частью автомобильной дороги.

По данному факту 08.11.2022 года прокуратурой района в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

17.01.2024 года прокуратурой Суворовского района совместно с сотрудником ГИБДД МОМВД России «Суворовский», представителями администрации МО Северо-Западное Суворовского района, представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области в лице и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суворовскому и Дубенскому районам установлено, что администрация МО Северо-Западное Суворовского района не исполняет обязательства, предусмотренные законодательством о безопасности дорожного движения. В ходе обследования установлено, что в с. Машковичи Суворовского района Тульской области рядом с водоемом проходит автодорога населенного пункта. На обочине автодороги, рядом с трубами слива вод имеется сквозной провал грунта, так же имеются провалы на дорожном полотне, покрытия переезда с водопроводными трубами, через ручей в с. Машковичи. До настоящего времени сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером № не приведено в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния. Ремонтные работы по приведению автопереезда с водопропускными трубами через ручей в с. Машковичи Суворовского района в надлежащее техническое состояние не проведены. Подсыпка щебнем ям и выбоин на указанной автодороге является временной мерой и должного результата не дала. 

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района выразившееся в непринятии мер по приведению сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Машковичи в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния и обязать их в срок до 01.09.2024 года привести сооружение дорожного транспорта в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния.

В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Представила акт проверки от 19.02.2024 и от 18.03.2024 года, из которых следует, что администрация МО Суворовский район и администрация МО Северо-Западное Суворовского района не приняли меры к устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Суворовского района Тульской области от 08.11.2022 года.

Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования, заявленные к администрации МО Суворовский район, не признала, полагая, что со стороны данного ответчика бездействие отсутствует. При этом не отрицала, что правообладателем сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, а также основным получателем и распорядителем бюджетных средств в сфере содержания автомобильных дорого в районе является МО Суворовский район.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов - ч. 1 ст. 219 КАС РФ. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно частям 8 и 10 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО Северо-Западное Суворовского района, в соответствии с решением Собрания представителей МО Суворовский район от 21 декабря 2022 № 67-262 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Суворовский район за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Суворовский район в бюджет муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на 2023-2025 годы» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, расположенных на территории администрации МО Северо-Западное и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, переданы в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее ГОСТ Р 50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой Суворовского района в 2022 году было установлено, что в с. Машковичи Суворовского района Тульской области рядом с водоемом проходит центральная автодорога населенного пункта. Под данным участком автодороги проложены две трубы, способствующие поступлению воды на другую сторону автодороги. В ходе визуального осмотра установлено, что у бетонного укрепления данного сооружения имеется крен, сверху на обочине бетонного укрепления имеются сквозные провалы. В связи с чем, обрушение бетонного укрепления может привести к его падению и перекрытию слива воды из труб, а также к дальнейшему обрушению части дороги, что повлечет за собой отсутствие транспортного сообщения между жителями с. Машковичи, т.к. альтернативный автоподъезд отсутствует. Переезд с водопропускными трубами через ручей в с. Машковичи не значится, как мостовое сооружение, а является неотъемлемой частью автомобильной дороги.

По данному факту 08.11.2022 года прокуратурой района в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.02.2024 года №КУВИ-001/2024-39453719, правообладателем сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером № является администрация МО Суворовский район. 

Согласно решения Собрания представителей МО Суворовский район от 21 декабря 2022 № 67-262 «О принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Суворовский район за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Суворовский район в бюджет муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на 2023-2025 годы» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, расположенных на территории администрации МО Северо-Западное и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, переданы в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района. В соответствии с решением муниципального образования Северо-Западное Суворовского района собрания депутатов от 28.12.2023 года №6-32 «Об утверждении перечня дорог, расположенных на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, подлежащих ремонту в 2024 году» в список дорог, вошла дорога с. Машковичи для ремонта за счет средств дорожного фонда в 2024 году.

По данному факту 08.11.2022 года в адрес администрации МО Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как усматривается из материалов дела, по итогам рассмотрения вышеуказанного представления заместителем главы администрации муниципального образования принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности инструктора управления по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района ФИО6 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

17.01.2024 года прокуратурой Суворовского района совместно с сотрудником ГИБДД МОМВД России «Суворовский», представителями администрации МО Северо-Западное Суворовского района, представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области в лице и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суворовскому и Дубенскому районам установлено, что администрация МО Северо-Западное Суворовского района не исполняет обязательства, предусмотренные законодательством о безопасности дорожного движения. В ходе обследования установлено, что в с. Машковичи Суворовского района Тульской области рядом с водоемом проходит автодорога населенного пункта. На обочине автодороги, рядом с трубами слива вод имеется сквозной провал грунта, так же имеются провалы на дорожном полотне, покрытия переезда с водопроводными трубами, через ручей в с. Машковичи. До настоящего времени сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером № не приведено в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния. Ремонтные работы по приведению автопереезда с водопропускными трубами через ручей в с. Машковичи Суворовского района в надлежащее техническое состояние не проведены. Подсыпка щебнем ям и выбоин на указанной автодороге является временной мерой и должного результата не дала.

Вместе с тем, судом также установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение указанных в административном иске нарушений. Факт ненадлежащего состояния асфальтового покрытия автомобильной дороги подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании. 

Невыполнение требований Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", государственных стандартов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района выразившееся в непринятии мер по приведению сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Машковичи, в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района в срок до 01.09.2024 года привести сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, по адресу: Тульская область, Суворовский район, с. Машковичи, в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья 

О.П.Салицкая 

Мотивированное решение составлено судом 26 марта 2024 года.