Дело № 2-247/2023

УИД 05RS0016-01-2023-000230-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 06 июля 2023 г.

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Ходжаева З.З., 

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора гор. ФИО1 М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора гор. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа" город ФИО1" и МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» об обязании Администрации городского округа «город ФИО1» провести соответствующие мероприятия по исключению фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования и обязании МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» обеспечить представителям администрации городского округа «город ФИО1» доступ к теплоэнергетическому оборудованию (котельная «Черемушки» котел №, отельная «Квадрат» котел № и №) для проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании Администрации «городского округа «город ФИО1» исключить факты эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №).

В обоснование иска истец указывает, что прокуратурой города проведена проверка подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону. 

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», проверка теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

В целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

В целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Проверка показала, что состояние законности в этой сфере в связи с предстоящим отопительным сезоном и подготовкой к зиме не в полной мере соответствуют предъявленным законом требованиям.

По информации, полученной из администрации городского округа «город ФИО1» общий износ котельного оборудования составляет 85%, а тепловых сетей – 86%.

Вместе с тем действенные меры администрацией городского округа «город ФИО1» по подготовке к отопительному периоду 2022 -2023 гг. не принимаются, данных о замене котельного оборудования и тепловых сетей, в том числе о заключении контрактов на выполнение таковых работ, не имеется.

Как вследствие указанное бездействие со стороны администрации ГО «город ФИО1» приведет к неполучению паспорта готовности к отопительному сезону на период 2022 -2023 гг. а также некачественным обеспечением теплом население города.

Постановлением администрации городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании комиссии по подготовке и приеме объектов жилищно-коммунального хозяйства к осеннее - зимнему периоду 2022-2023 гг.» утверждена программа проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., а также утвержден комплексный план мероприятий по подготовке объектов.

Согласно акту Ростехнадзора Кавказское Управление о проверке готовности администрации ГО «город ФИО1» к отопительному периоду 2022 -2023 гг. № не выполнены требования для теплоснабжающих организаций, в частности имеют место факты эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, отельная «Квадрат» котел № и №).

МУП «Тепловые сети» представили в суд возражения, в которых указывается, что привести тепловые сети и котельное оборудование в соответствие с требованиями законодательства не представлялось возможным ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Заявка на реконструкцию системы теплоснабжения город получил только в во второй половине 2022 года, когда было принято распоряжение Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р. в соответствии с данным распоряжением и Планом мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципальных образований городов ФИО1, Кизилюрт, Махачкала в 2023 -2024 годах предусматривается строительство тепловых сетей, протяженностью 4 660 км. и строительство автоматизированных блочно-модульных котельных. Считают, что понудить администрацию городского округа «город ФИО1» и МУП «Тепловые сети» к получению паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023 г.г. не представляется возможным, так как срок получения паспорта готовности на указанный отопительный период истек и в виду того, что распоряжением администрации городского округа «город ФИО1» от 14.04.2023г. № с ДД.ММ.ГГГГ отопительный период завершается. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил свои исковые требования. В уточненных требованиях прокурор просит обязать Администрацию городского округа «город ФИО1» провести соответствующие мероприятия по исключению фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования и обязать МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» обеспечить представителям администрации городского округа «город ФИО1» доступ к теплоэнергетическому оборудованию (котельная «Черемушки» котел №, отельная «Квадрат» котел № и №) для проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования.

Полагают, что в результате недостаточных мер (действий) со стороны должностных лиц администрации городского округа «город ФИО1» по непринятию соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене на новое, котельное оборудование может привести к ненадлежащему обеспечению тепловой энергией потребителей в г. ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора гор. ФИО1 М.Ф., иск прокурора поддержал полностью, просил суд удовлетворить требования прокурора гор. ФИО1 в полном объеме.

Ответчики – Администрация городского округа «город ФИО1» и МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащем образом, о причине неявки суд не уведомили, заявлений, ходатайств в адрес суда не направили.

Учитывая положения ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, согласно которых в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а также в случае отсутствия ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора гор. ФИО1, исследовав материалы, суд считает исковые требования прокурора гор. ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Организация в границах муниципального образования, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ относится к вопросам местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения закреплены в статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в частности полномочия по по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом. (пункты 1, 10 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как видно из искового заявления прокурора гор. ФИО1, ими проведена проверка подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону.

Проверка показала, что состояние законности в сфере теплоснабжения не в полной мере соответствует предъявляемым законом требованиям, в частности общий износ котельного оборудования составляет 85%, а тепловых сетей – 86%.

Вместе с тем действенные меры администрацией городского округа «город ФИО1» по подготовке к отопительному периоду 2022 -2023 гг. не принимаются, данных о замене котельного оборудования и тепловых сетей, в том числе о заключении контрактов на выполнение таковых работ, не имеется.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 4 ч. 1 ст. ст. 16, п. 4.2, ч. 1 ст. 17), Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ст. 6), вопросы организации теплоснабжения в границах соответствующих территорий, в том числе организация надежного теплоснабжения потребителей, принятие таких мер в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств отказа от выполнения таких обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации муниципального образования городского округа «город ФИО1».

В силу п. 2.1 Устава МУП «Тепловые сети» предприятие создано для обеспечения тепловой энергией объектов жилищной, социальной сферы и иных объектов жилищно-коммунального назначения города ФИО1.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности предприятия (предмет деятельности Предприятия) - деятельность по обеспечению работоспособности котельных; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей и др. виды деятельности. 

Согласно акту Ростехнадзора Кавказское Управление о проверке готовности администрации ГО «город ФИО1» к отопительному периоду 2022 -2023 гг. № ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования тля теплоснабжающих организаций, в частности имеют место факты эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, отельная «Квадрат» котел № и №).

Доказательства об устранении названных нарушений ответчики по делу суду не представили.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа «город ФИО1» и МУП «Тепловые сети» ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации теплоснабжения населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и защите населения от них, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как эксплуатация ряда котлов в котельных и тепловых сетей осуществляется сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, в связи с чем, исковое заявление прокурора гор. ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора гор. ФИО1 к Администрации городского округа" город ФИО1" и МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» об обязании Администрации городского округа «город ФИО1» провести соответствующие мероприятия по исключению фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования и обязании МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» обеспечить представителям администрации городского округа «город ФИО1» доступ к теплоэнергетическому оборудованию (котельная «Черемушки» котел №, отельная «Квадрат» котел № и №) для проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «город ФИО1» провести соответствующие мероприятия по исключению фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования.

Обязать МУП «Тепловые сети» ГО «город ФИО1» обеспечить представителям администрации городского округа «город ФИО1» доступ к теплоэнергетическому оборудованию (котельная «Черемушки» котел №, отельная «Квадрат» котел № и №) для проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (котельная «Черемушки» котел №, котельная «Квадрат» котел № и №) либо замене котельного оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.З. Ходжаев

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.