Дело № 5-12/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

6 февраля 2024 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., 

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской области в 

<

...>, Устьянского района, Архангельской области, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимоновой Н.С., ... года рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

согласно постановлению от 23 января 2024 г. прокурора Устьянского района Архангельской области Магетова С.В. по состоянию на 28 сентября 2023 г. задолженность по взносам на капитальный ремонт по помещениям, находящимся в собственности Устьянского муниципального округа, составила .... Задолженность образовалась по итогам выполнения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: ... 2018 г.

Это явилось основанием для внесения 2 октября 2023 г. главе администрации Устьянского муниципального округа представления об устранении нарушений федерального законодательства. В указанном представлении предлагалось в том числе в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района.

По итогам рассмотрения 3 ноября 2023 г. и.о. главы округа Филимоновой Н.С. подписан и направлен ответ на представление в прокуратуру района по своей сути содержащий отказ от исполнения законных требований прокурора района. Как следует из ответа, мер, направленных на устранение закона, не предпринято.

В данных бездействиях должностного лица Филимоновой Н.С. прокурор Устьянского района Архангельской области усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Устьянского района Новикова Д.Д. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в бездействии и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Филимоновой Н.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности. 

В районном суде Филимонова Н.С. просила производство по делу прекратить. Пояснила, что представление рассмотрено и на него дан ответ в установленные сроки с указанием на несогласие с представлением. По данным сайта Фонда развития территории в сети Интернет задолженности по взносам на капитальный ремонт по спорному дому нет. Вопрос о задолженности, образовавшейся по итогам выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме является гражданско-правовым спором. На рассмотрении в Арбитражном суде Архангельской области находится дело по иску Фонда к администрации округа о взыскании спорной задолженности.

Заслушав ст. помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Новикову Д.Д., лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Филимонову Н.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно в том случае, если имело место невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению лишь обстоятельства, связанные с рассмотрением или не рассмотрением требования прокуратура и подготовкой соответствующего ответа в указанный срок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора закреплены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре»).

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 3 ст. 6 указанного Федерального Закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Вопрос о законности и обоснованности требований прокурора, невыполнение которых вменено юридическому либо должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности таких требований лежит на прокуроре.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Как следует из положений ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе взнос на капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 3 ст. 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частями 5.1 и 5.2 статьи 170 настоящего Кодекса.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного настоящим Кодексом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (ч. 8.1 ст. 156 ЖК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 23 января 2023 г. №35, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области состоит из главы Устьянского муниципального округа, его заместителей и отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации. Администрация Устьянского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального округа Архангельской области, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального округа Архангельской области федеральными законами и закона Архангельской области. 

Согласно пп. 1, 2, 3 ст. 39 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 23 января 2023 г. №35, глава Устьянского муниципального округа является высшим должностным лицом Устьянского муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Устьянского муниципального округа возглавляет администрацию Устьянского муниципального округа. Глава Устьянского муниципального округа избирается Собранием депутатов Устьянского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет. 

В силу п. 1 ст. 43 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области, принятого решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 23 января 2023 г. №35, в случаях, когда глава Устьянского муниципального округа временно не исполняет свои обязанности в связи со служебной командировкой, временной нетрудоспособностью, служебным отпуском или иными обстоятельствами, их исполняют в следующей последовательности: первый заместитель, заместитель главы администрации Устьянского муниципального округа, а в случае их отсутствия или невозможности исполнения ими полномочий главы Устьянского муниципального округа – иное должностное лицо администрации Устьянского муниципального округа. 

Распоряжением администрации Устьянского муниципального округа от 28 февраля 2023 г. ...-к Филимонова Н.С. назначена на должность муниципальной службы в администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области руководителем аппарата местной администрации – заведующей отделом по работе с сельскими территориями. С Филимоновой Н.С. 28 февраля 2023 г. заключен трудовой договор ....

Согласно распоряжению администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 1 ноября 2023 г. ... в связи с выездом в командировку в ... со 2 по 3 ноября 2023 г. с целью решений рабочих вопросов исполнение обязанностей главы Устьянского муниципального округа возложено на руководителя аппарата местной администрации- заведующего отделом по работе с сельскими территориями администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимонову Н.С. 

Из материалов дела следует, что 1 сентября 2023 г. в адрес прокуратуры Устьянского района поступил ответ на запрос из НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», в соответствии с которым за администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области числится задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт в размере ...., которая по состоянию на 1 сентября 2023 г. состоит из: суммы задолженности по взносам в размере .... по многоквартирному жилому дому, в котором за счет средств взносов на капитальный ремонт были проплачены работы по техническому обследованию и капитальному ремонту конструктивных элементов дома и который впоследствии был признан аварийным и подлежащим сносу; суммы текущей задолженности по взносам в размере .... 

Согласно ответу на запрос от 29 сентября 2023 г., представленному НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», по состоянию на 28 сентября 2023 г. задолженность по взносам на капитальный ремонт по помещениям, находящимся в собственности МО «Устьянский муниципальный округ» Архангельской области, составляет ...., которая является задолженностью за выполненные работы капитального характера в многоквартирном доме №.... 

Из материалов дела следует, что 2 октября 2023 г. в адрес главы Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В частности, в ходе проведенной проверки было установлено, что по состоянию на 28 сентября 2023 г. задолженность по взносам на капитальный ремонт по помещениям, находящимся в собственности Устьянского муниципального округа, составляет ...., которая является задолженностью за выполненные работы капитального характера в многоквартирном доме по адресу: .... В указанном многоквартирном доме в ... году в рамках долгосрочного плана проведен капитальный ремонт фундамента на общую сумму ...., в том числе обследование – .... и строительный контроль – .... от собственника муниципальных помещений поступили оплаты в размере .... Сумма долга рассчитана как разность стоимости выполненных работ и оплаченных взносов на капитальный ремонт. 

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 3 ноября 2023 г. за подписью Филимоновой Н.С., по образовавшейся задолженности за выполнение работы капитального характера в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., администрация не согласна. Комитетом по управлению муниципальным имуществом сделан запрос о задолженности в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области, документы по расчету задолженности не предоставлены. Выполненные работы по капитальному ремонту фундамента дома были недостаточны для признания пригодным дома для проживания. В доме имеются дефекты стен, перекрытий и кровли, вследствие которых по результатам проведенного ООО «...» обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., установлена аварийная категория технического состояния дома. 

Согласно сведениям, размещенным на сайте Фонда развития территории, задолженность по взносам на капитальный ремонт по вышеуказанному многоквартирному дому не имеется.

В связи с возникшим гражданско-правовым спором НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о взыскании расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в размере ... рублей, в числе которых задолженность по ремонту спорного многоквартирного дома в .... 

Согласно представленному отзыву на исковое заявление администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области не согласна с исковыми требованиями НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» о взыскании расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Следовательно, между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области возник гражданско-правовой спор, в связи с чем и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимонова Н.С. в ответе, представленном прокуратуре Устьянского района по результатам рассмотрения представления от ...г. ..., указала на несогласие с требованием об устранении нарушения в части непогашения задолженности за выполнение работы капитального характера в многоквартирном доме, расположенном по адресу: .... 

Таким образом, прокурор, усмотрев в действиях и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимоновой Н.С. нарушения, внес представление, а и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимонова Н.С., не согласившись по существу с требованиями представления, направила мотивированный ответ.

Наличие выявленных прокурором нарушений федерального законодательства в части непогашения задолженности по взносам на капитальный ремонт по помещениям, находящимся в собственности Устьянского муниципального округа, составляет ...., которая является задолженностью за выполненные работы капитального характера в многоквартирном доме по адресу: ..., в данном случае является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось несогласие прокурора с содержанием данного ему ответа.

Между тем, несогласие прокурора с содержанием данного ему ответа не свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и не является достаточным основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт умышленного невыполнения и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимоновой Н.С. требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимоновой Н.С. подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области Филимоновой Н.С.

прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Шерягина