Дело №5-16/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июня 2019 года пгт Аксубаево

Судья Аксубаевского районного суда Республики Татарстан Гиниятуллин И.Р. при секретаре Саттаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мюдовский детский сад «Рябинка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: . . ., имеющего реквизиты . . ., 

УСТАНОВИЛ:

Отделом государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан . . . от 28.03.2019 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мюдовский детский сад «Рябинка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка») в период с 08.04.2019 по 08.05.2019 проведена плановая выездная проверка с целью контроля и надзора соблюдения законодательства при осуществлении образовательной деятельности и по соблюдению лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что у МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка и здания, необходимых для реализации образовательной программы дошкольного образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности №5877 от 9 декабря 2014 года. Фактически учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии:. . ..

Представители МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» в лице заведующей учреждения ФИО1, представителя учреждения по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину по нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении не признали, пояснили, что МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» перевели в здание по адресу: . . ., поскольку здание по . . . находилось в аварийном состоянии. В настоящее время приняты меры по внесению изменений в лицензию.

Представитель Отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 9 декабря 2014 года №5877 (бессрочно), в приложении к которой указан адрес осуществления образовательной деятельности, в том числе адрес: . . ..

По результатам проведенной проверки, выявлено, что МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании земельного участка и здания, необходимых для реализации образовательной программы дошкольного образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности №5877 от 9 декабря 2014 года. Фактически учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии. . ..

Вина МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019, актом проверки . . . от 08.05.2019, объяснениями представителя МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» ФИО1, копией лицензии от 09.12.2014 №5877 и приложением к ней, и иными материалами дела.

Административным органом действия юридического лица квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Однако с такой квалификацией согласиться нельзя.

Нарушения лицензионных требований, допущенные МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» не повлекли последствий, предусмотренных пунктом 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», при отсутствии вреда, причиненного правам граждан, либо угрозы его причинения, судья считает, что данные нарушения не могут быть признаны грубыми.

В силу части 2 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В связи с вышеизложенным, действия МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Иных доказательств, связанных с осуществлением деятельности при грубом нарушении лицензионных требований и условий протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 100000 рублей, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, является слишком суровым, не отвечает принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, поэтому может повлечь избыточное ограничение прав МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка».

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица и поскольку указанные в постановлении нарушения лицензионных требований не повлекли неблагоприятных последствий и не создали угрозу нарушения прав и законных интересов, полагаю возможным назначить МБДОУ «Мюдовский детский сад «Рябинка» административное наказание с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Мюдовский детский сад «Рябинка» Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: И.Р. Гиниятуллин