Дело 2-45/2025

УИД 04RS0020-01-2024-001800-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению дела по иску ФИО1 к РГУ «Центр социальной защиты населения», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении включить в реестр, выдать удостоверение единого образца

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Северному ОСЗН в г. Северобайкальск, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, указывая в обоснование заявленных требований, что проживал на территориях 

<

адрес>. Так с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в 

<

адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. Вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, он подвергся радиационному воздействию, его родители также проживали на территории 

<

адрес> и подверглись радиационному воздействию. В результате совокупности указанных факторов он получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а именно 29,8 сЗв.

Он неоднократно обращался в Северный ОСЗН в г. Северобайкальске с заявлениями о выдаче ему удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. Однако ему было отказано, поскольку, по мнению ответчиков, он не проживал на день проведения ядерных испытаний в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию и включенных в соответствующие Перечни, а следовательно, по их мнению отсутствуют правовые основания для подготовки реестра в МЧС России в целях выдачи бланка удостоверения единого образца.

Просил суд:

- признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр);

- признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

- возложить на ответчиков обязанность включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- возложить на ответчиков обязанность выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Северного отдела ОСЗН на РГУ «Центр социальной поддержки населения», также в качестве соответчика по требованиям об обязании выдать удостоверение, было привлечено ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, суду пояснил, что он родился в 

<

адрес>, где и проживал, затем с ДД.ММ.ГГГГ г. учился в техникуме 

<

адрес>, после окончания учебы проживал в 

<

адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, выехал в связи с призывом на военную службу. Полагает, что при проведении экспертизы не были учтены все обстоятельства, в период его проживания в 

<

адрес> в пищу употреблялись продукты, подвергшиеся радиационному воздействию, при проведении исследований в 

<

адрес> была установлена накопленная доза облучения 29,8 сЗв.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне).

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (пункт 4 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.).

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р.

В связи с отсутствием международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наличие у истца удостоверения, подтверждающего право на льготы в соответствии с Законом Республики Казахстан "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", не является основанием для предоставления мер социальной поддержки на территории Российской Федерации, а потому для предоставления ему таких мер социальной поддержки необходима совокупность установленных Правилами условий, а именно включение населенного пункта, в котором проживал истец в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, тогда как места проживания истца на территории бывшей Казахской ССР в указанный Перечень не включены.

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что проживание граждан в ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки. При этом возможность предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, как того требует часть первая статьи 1 Федерального закона N 2-ФЗ, вправе разрешить суды общей юрисдикции в рамках рассмотрения конкретного гражданского дела в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что настоящий спор подлежит разрешению с учетом установления фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в 

<

адрес>, где проходил обучение в техникуме, после окончания учебы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возвратился в 

<

адрес> где проживал по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справкам выданным ФИО1 городским управлением труда, занятости и социальной защиты населения 

<

адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ), районной комиссией для регистрации учета граждан, пострадавших от воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и Удостоверений органов социальной защиты Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> определен как зона минимального радиационного риска с дозой от 0,1 до 7 БЭР, 

<

адрес> определено как зона повышенного радиационного риска от 7 до 35 БЭР.

В настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает в 

<

адрес>

В период ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Северный отдел РГУ «Центр социальной поддержки населения с заявлением о выдаче удостоверения, дающего право на предоставление мер социальной поддержки как гражданину, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Северный отдел РГУ «Центр социальной поддержки населения письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" меры социальной поддержки гарантируются гражданам, проживавшим в определенных населенных пунктах в 1949-1963 годах, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Кроме того 

<

адрес> и 

<

адрес> не входят в перечень населенных пунктов бывшей 

<

адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности" установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).

В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (пункт 1).

Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац первый).

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (абзац второй).

Выдача заключений о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, полученной гражданами вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется Краевым государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (далее - КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем").

В ходе рассмотрения дела судом была назначена для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия), превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленные периоды, проведение которой поручено краевому государственному бюджетному учреждению "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП).

Из экспертного заключения от № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> бывшей 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> бывшей 

<

адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> бывшей 

<

адрес>, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. - 0.01 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в 

<

адрес> бывшей 

<

адрес> и 

<

адрес> бывшей 

<

адрес>, в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец как лицо, не получившее дозу облучения выше 5 сЗв (бэр), не может быть отнесен к лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, следовательно не имеет права на получение соответствующих льгот и удостоверения.

Факт проживания истца в населенных пунктах, не включенных в соответствующий Перечень, при наличии заключения судебной экспертизы о невозможности получения истцами суммарной дозы облучения более 5 сЗв, не в установленный законодателем период радиационного воздействия, не позволяет прийти к выводу о возможности предоставления истцам мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Прийти к выводу о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации в связи с наличием такого права и соответствующего удостоверения в 

<

адрес>, не представляется возможным, поскольку предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международным договором, который в настоящее время отсутствует.

Заключение экспертов основано на вех материалах представленных истцом для разрешения дела, при этом КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" является единственным учреждением на территории Российской Федерации в полномочия которого входит разрешение вопросов поставленных судом для разрешения.

Ссылка истца на представленный в материалы дела цитогенетический анализ, проведенный ФГБУ «Государственный научный центр РФ-Федеральный медицинский биофизический центр имени А.Б. Бурназяна» суд не может принять во внимание, поскольку согласно данного заключения, оценка накопленной дозы 298мЗв была установлена на основании результатов сложения доз полученных от медицинского, профессионального и случайного облучения, а не определяет дозу облучения за период нахождения (проживания) истца в местах проведениях ядерных испытаний

Соответственно в рамках рассматриваемого дела указанные в заключении ФМБА России сведения не могут быть применимы к рассматриваемым требованиям.

Согласно государственному контракту, заключенному между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (

<

адрес>) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к РГУ «Центр социальной защиты населения», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении включить в реестр, выдать удостоверение единого образца – отказать.

.Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Решение принято в окончательной форме 28 февраля 2025 года

Судья В.В.Атрашкевич