В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Сидоров Я.Ю.

Дело № 12-2/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 

10 января 2025 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Глобал»,

у с т а н о в и л :

25 сентября 2024 года старшим государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Глобал» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 октября 2024 года Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заместитель начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить путем исключения из резолютивной части постановления четвертого абзаца, в котором указано на возможность уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Генеральный директор Общества ФИО3, защитник Общества ФИО4, должностное лицо административного органа ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ послужило то, что 30 июля 2024 года Общество, расположенное по адресу: 

<

...>, не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. Так, 10 июля 2024 года в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в рамках которого у Общества были истребованы сведения и документы. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от 10 июля 2024 года получено Обществом 26 июля 2024 года. Запрашиваемые сведения и документы в трехдневный срок со дня получения определения – не позднее 29 июля 2024 года - не предоставлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о необоснованном указании в четвертом абзаце резолютивной части постановления положений ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, согласно которым при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, заслуживают внимание. 

Судьей районного суда при указании в резолютивной части постановления на информацию о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ не учтено, что определение от 10 июля 2024 года, которым у Общества были запрошены документы, вынесено старшим государственным инспектором ФИО2 по правилам ст.26.10 КоАП РФ. Истребованные сведения были необходимы должностному лицу для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Так как обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, были выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в ходе производства по делу об административном правонарушении, оснований для применения положений ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ не имеется. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч.3 ст.4.8 КоАП РФ).

В постановлении от 17 мая 2022 года №19-П Конституционный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении указал на то, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из этого постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 14 апреля 2023 года №122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.5 КоАП РФ дополнена частью 1.1.

Согласно ч.1.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, имели место 30 июля 2024 года, следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться 30 июля 2024 года и истекал 27 октября 2024 года.

Следует отметить, что положения ч.3.1 ст.4.8 КоАП РФ, согласно которым если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности (примечание к ст.4.8 КоАП РФ).

Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей районного суда 28 октября 2024 года срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм судья районного суда 28 октября 2024 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ему административное наказание.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда не может быть признано законным.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Постановление судьи районного суда от 28 октября 2024 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Глобал» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья Хабаровского краевого суда