2а-234/2025

УИД: 05RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 год село Тарумовка, Республика Дагестан, Россия

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Забытове В.В., при секретаре судебного заседания Шипулиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Д.А. к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «Тарумовский район» Республики Дагестан о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство и обязании продлить разрешение,

установил:

А.Д.А. Д.А. в лице представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «Тарумовский район» Республики Дагестан о признании незаконным отказа в продлении разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязании продлить разрешение.

Административное исковое заявление мотивировано следующим. А.Д.А. Д.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ А.Д.А. Д.А. было выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – магазина-кафе, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в силу жизненных обстоятельств, строительство объекта не было завершено в срок дачи разрешением. Супруг являлся сотрудником МВД Республики Дагестан и был уволен со службы из-за военной травмы, со второй группой инвалидности. С ДД.ММ.ГГГГ ее сын А.Р.Р. мобилизован и проходит службу в Вооруженных силах РФ, является участником СВО и имеет право на получение мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством РФ. ДД.ММ.ГГГГ А.Д.А. Д.А. обратилась в Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «

<

адрес>» Республики Дагестан с заявлением о продлении срока разрешения на строительство объекта, но административным ответчиком в продлении разрешения было необоснованно отказано в связи с тем, что пропущен срок подачи заявления на продление, а также была ссылка на пп.«а» пункта2.22.1 - отсутствие документов, предусмотренных пп.«г, д» пункта 2.8, пунктом 2.9.1 Административного регламента. Указанные выше пп.«а» пункта 2.22.1 отсутствие документов, предусмотренных пп. «г, д» пункта 2.8, пунктом 2.9.1 в Административном регламенте не подтверждаются или отсутствуют. Полагает, что отказ не соответствует закону, так как в нем не приведены иные основания для отказа, кроме как истечение срока подачи заявления на продление разрешения на строительство. Кроме того, не указано, что разрешение на строительство каким-либо образом нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, либо публичные интересы. Просит суд признать незаконным отказ в продлении разрешения на строительство объекта капитального строительства – магазина-кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес> литер «а» и обязать продлить разрешение.

На судебное заседание административный истец А.Д.А. Д.А., ее представитель адвокат АП Республики Дагестан ФИО1, действующий на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, не явились, но от них поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просят удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «УС и ЖКХ» муниципального района «Таурмовский район» Республики Дагестан Г.М.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился, от него в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в собственности административного истца А.Д.А. Д.А. имеется земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, литер «а», с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов – кафе, площадью 420,97 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Отделом архитектуры и строительства МО «Тарумовский район» Республики Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ А.Д.А. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – магазина-кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В связи с истечением срока разрешения строительства А.Д.А. Д.А. подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на 12 месяцев. (л.д.15-16).

Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдачи разрешения на строительство Муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «Тарумовский район» Республики Дагестан принято решение об отказе в выдачи разрешения на строительство по основаниям: пп.«а» п.2.22.1 отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «г», «д» п.2.8, п.2.9.1 (не полный перечень документов по ГрК РФ ст.51 разрешение на строительство); пп.«б» п.2.22.1 несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (согласно ч.14 ст.51 ГрК РФ срок подачи заявления на продление разрешения истек); пп.«в» п.2.22.1 несоответствие представленных документов, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); пп.«г» п.2.22.1 несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство: несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; пп.«е» п.2.22.1 заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (не требуется); пп.«ж» п.2.22.1 отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (не требуется) Административного регламента о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство». На основании вышеизложенного продлить срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства не представляется возможным (л.д.11-14).

В соответствии с частями 1 и 2 ст.51 ГрК РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительстве представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В силу ч.19 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.21.14 ст.51 ГрК РФ застройщику предоставлено право на подачу заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока его действия.

Из данной нормы следует, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч.21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Государственная корпорация по атомные энергетики «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказ во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Часть 21.15 ст.51 ГрК РФ содержит перечень оснований отказа во внесении изменений в разрешении на строительство: п.7 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями ч.5 ст.52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. 

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п.8 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Однако, в соответствии с ч.9 ст.4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», №191-ФЗ от 29 декабря 2004 года (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 №283-ФЗ), в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения п.8 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не применяются.

Из п.3 ч.3 ст.55 ГрК РФ следует, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе необходимо разрешение на строительство.

Разрешение на строительство выдано ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на ввод в эксплуатацию здания не выдано. Следовательно, в силу пп.1 п.10 ст.4 Закона №191-ФЗ положения п.8 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ не подлежат применению.

Таким образом на момент обращения административного истца А.Д.А. Д.А. в МКУ «УАС и ЖКХ» МР «Тарумовский район» Республики Дагестан с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, ч.21.15 ст.51 ГрК РФ не предусматривала в качестве основания отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выданного до ДД.ММ.ГГГГ и по которому не выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, истечение срока действия данного разрешения на строительство.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», №191-ФЗ от 29 декабря 2004 года, до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Срок действия разрешение установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента окончание срока на дату разрешения на строительство прошло более трех лет.

Однако, административный истец А.Д.А. Д.А. указала, что в силу жизненных обстоятельств в срок построить объект капитального строительства не смогла, предоставив суду следующие документы.

Согласно справке о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой администрации МО «

<

адрес>», в ее состав входит муж А.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ год рождения и дочь А.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17).

Супруг А.Д.А. Р.С. является инвалидом второй группы, на основании справки серии МСЭ-2012 №, с причиной инвалидности «военная травма» с ДД.ММ.ГГГГ на срок бессрочно (л.д.18).

А.Р.Р. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справки серии МСЭ-2011 №, является ребенком инвалидом с детства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

А.Р.Р. Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете и призван на военную службу по мобилизации с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время находится на СВО (л.д.21)

Подпункты «г, д» п.2.8, а также п.2.9.1 Административного регламента, указанные в отказе не применимы к данному капитальному строению и к разрешению на строительство данного объекта.

Первоначально, выдавая разрешение на строительство, уполномоченный орган проводил проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также строительного паспорта и рабочего проекта.

Иных оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в отказе в выдачи разрешения на строительство МКУ «УАС и ЖКХ» МР «Тарумовский район» Республики Дагестан не указало.

Материалы дела свидетельствуют, что объект строительства в эксплуатацию не принят.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа мест самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из вышеизложенного, установив, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «Тарумовский район» Республики Дагестан в продлении срока разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении нарушенных прав административного истца путем обязания Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «

<

адрес>» Республики Дагестан продлить А.Д.А. Д.А. срок разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 220 КАС РФ суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление А.Д.А. к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «

<

адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство и обязании продлить разрешение – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в продлении разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МР «Тарумовский район» Республики Дагестан продлить А.Д.А. срок разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий В.В. Забытов