Дело № 2а-1305/2024

64RS0048-01-2024-003090-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2024 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П., 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения, обязании выполнить действия,

установил:

первоначально в суд обратилась ФИО9 с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управлению Росреестра по Саратовской области) о признании незаконным решения, обязании выполнить действия.

В обоснование иска указано, что ФИО9 (бабушка истца) является собственником 2/3 долей жилого дома, полезной площадью 19,5 кв.м., в том числе жилой площадью 14,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 11 февраля 1997 года, выданного нотариусом ФИО5, зарегистрировано за реестровым номером №.

Вышеуказанному жилому дому присвоен кадастровый номер №. 1/3 доля в порядке наследования принадлежит ФИО10, ФИО11, ФИО12

На основании заочного решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 01.08.2023 № 2-923/2023 с учетом определения об исправлении описки от 26.01.2024, признано незаконным увеличение путём внесения изменений в площадь жилого дома (домовладения), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с 43,9 кв.м, на 19,5 кв.м.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 08.05.2024 разъяснено, что заочное решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 01.08.2023 с учётом определения об исправлении описки от 26.01.2024 является основанием для внесения изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Для внесения изменений в основные характеристики объекта недвижимости стороной административного истца было подано соответствующее заявление в Управление Росреестра по Саратовской области.

09.07.2024 в адрес административного истца поступил ответ Управления Росреестра по Саратовской области № 17-17/34950, которым отказали во внесение изменений в площадь жилого дома по адресу: 

<

адрес> связи с тем, что: орган регистрации прав не вправе самостоятельно по своей инициативе при отсутствии заявлений остальных собственников и необходимых для государственной регистрации прав документов вносить в ЕГРН какие-либо записи, за исключением случаев, установленных законом, либо если обязанность осуществить внесение соответствующих записей в ЕГРН возложена на орган регистрации прав судом в резолютивной части вступившего в законную силу судебного акта, и копия такого решения была направлена судом в орган регистрации права.

В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в порядке процессуального правопреемства определением суда от 27.08.2024 произведена замена административного истца на наследника ФИО4

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным решение Управления Росреестра по Саратовской области от 09.07.2024 года № 17-17/34950 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении жилого дома (домовладения) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Управление Росреестр по Саратовской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении жилого дома (домовладения), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании заочного решения Фрунзенского районного суда г. Саратов от 01.08.2023 по гражданскому делу № 2-923/2023 с учетом определения об исправлении описки от 26.01.2024 и с учетом определения от 08.05.2024 о разъяснении заочного решения.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. 150 - 152, 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 18 названного закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Статьей 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав содержатся в ст. 26, 27 упомянутого Закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26).

В силу ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования). В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор прав обязан уведомить заявителя по указанному в данном заявлении адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 11.02.1997 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником 2/3

долей жилого дома, полезной площадью 19,5 кв.м., в том числе жилой площадью 14,2 кв.м,

расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанному жилому дому присвоен кадастровый номер №, согласно выписки из ЕГРН, помимо ФИО9 долевыми собственниками так же являются ФИО12 - 1/9 доли, ФИО10 – 1/9 доли, ФИО11 – 1/9 доли.

На основании заочного решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 01.08.2023 № 2-923/2023 с учетом определения об исправлении описки от 26.01.2024, признано незаконным увеличение путём внесения изменений в площадь жилого дома (домовладения), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с 43,9 кв.м, на 19,5 кв.м.

Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 08.05.2024 разъяснено, что заочное решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 01.08.2023 с учётом определения об исправлении описки от 26.01.2024 является основанием для внесения изменений в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Согласно ответу президента Саратовской областной нотариальной палаты от 27.03.2024 №02-12/820 заочное решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 01.08.2023 исполнено в части обязания нотариуса ФИО6 внести исправления в свидетельство о праве на наследство по закону от 08.12.2012 с указанием параметров наследственного имущества – жилой дом полезной площадью 19,5 кв.м., в том числе жилой площадью 14,2 кв.м. заинтересованным лицам ФИО12, ФИО10, ФИО11 направлены извещения о необходимости явиться для внесения изменений, однако ввиду их неявки исполнить решение суда в части внесения изменения в их экземпляры свидетельств указанных наследников не представляется возможным.

Судом установлено, что 11.06.2024 от представителя ФИО9 – ФИО2 поступило заявление о внесении изменений в площадь жилого дома (домовладения), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с 43,9 кв.м на 19,5 кв.м. 

09.07.2024 Управлением в адрес представителя был направлен мотивированный ответ по существу (исх.17-17/34950), согласно которому заявление административного истца рассмотрено в порядке исполнения требований ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», разъяснено, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 15 Закона о недвижимости с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении сведений об объекте недвижимости, находящемся в общей долевой собственности, обращаются все лица, в собственности которых находится такой объект, указано на необходимость предоставления технического плана. В случае, если решение суда содержит сведения о координатах характерных точек контура здания, а так же соответствует методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования, представление вместе с этим решением суда в орган регистрации прав, технического плана не требуется. Однако представленное решение суда таких сведений не содержит.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона о недвижимости орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Управление осуществляет государственный кадастровый учет в ЕГРН в соответствии с нормами Закона о регистрации с 01.01.2017. До указанной даты государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществлял филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее - Филиал) (с 01.01.2023 реорганизован в филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области) в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-Ф3 «О кадастровой деятельности».

Согласно выписки из ЕГРН имеются актуальные сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - здании жилого дома с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, площадью - 43,9 кв.м., количеством этажей - 1, материал стен - рубленые, год завершения строительства - 1900, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Сведения о данном объекте недвижимости с как о ранее учтенном были внесены в ЕГРН 07.11.2012.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Закона о недвижимости при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника недвижимости.

Частью 4.1 статьи 14 Закона о недвижимости предусмотрено, что если иное не установлено федеральным законом, с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости, находящемся в общей долевой собственности, обращаются все лица, в собственности которых такой объект находится.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о недвижимости, документом в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера, является технический план.

Из положений пунктов 7.3 части 2, пункта 6 части 5 статьи 14 Закона о недвижимости следует, что технический план необходим для кадастрового учета объектов недвижимости, в отношении которых он составляется, в том числе при изменении основных характеристик, о чем сказано в апелляционном определении Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.10.2023 № 66a-1458/2023.

На основании абзаца 5 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону о недвижимости.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что к заявлению о внесении изменений в ЕГРН относительно площади дома стороной административного истца были приложены вступившие в силу судебные акты, при этом волеизъявление остальных долевых собственников на внесение соответствующих изменений, а также технический план объекта недвижимости заявителем в регистрирующий орган не предоставлялся, кроме того само заявление на внесение изменений в ЕГРН изложено в свободной форме.

Решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам от 17.07.2019 № 51-КА19-8).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемый административным истцом документ не является отказом во внесении изменений в ЕГРН относительно площади жилого дома, а носит информационно-разъяснительный характер.

Судом установлено, что заявление административного истца рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, основания для признания незаконным ответа Управления Росреестра по Саратовской области от 09.07.20245 №17-17/34950 отсутствуют. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Совокупности обстоятельств, установленных п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, являющихся основанием для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика по настоящему делу не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения, обязании выполнить действия – отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. 

Срок составления мотивированного решения – 22.10.2024.

Судья Е.П. Цуканова