Дело № 2-6039/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием представителя прокурора Даниловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Воркуты в интересах ФИО1 к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании выдать государственный жилищный сертификат,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Воркуты обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) об обязании выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат на состав семьи из ... человека без уменьшения размера предоставляемой жилищной субсидии на стоимость отчужденных жилых помещений по адресу: ..., по адресу: ... и по адресу: ...

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО «Воркута», ФИО2, Минстрой России.

В судебном заседании представитель прокурора иск поддержал.

С учетом положений ч.2.1. ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик считается надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представил. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика с иском не согласился. С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии стороны ответчика.

ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствии, в представленном суду заявлении иск поддержала.

ФИО2 и представитель администрации МО ГО «Воркута» просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель Минстроя России просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленных суду возражениях просил в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ФИО1 родилась ** ** ** в .... 

С ** ** ** ФИО1 сохраняла регистрацию по месту жительства по адресу: ...

В соответствии с договором купли-продажи от ** ** ** ФИО1 являлась собственником квартиры по адресу: ... (запись БТИ от ** ** **).

С ** ** ** ФИО1 сохраняла регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении.

С ** ** ** ФИО1 была назначена пенсия по старости.

** ** ** ФИО1 была установлена инвалидность ... (бессрочно).

Согласно имеющейся в материалах дела справке УПФР в г. Воркуте по состоянию на ** ** ** стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляя ** ** **

Многоквартирный жилой дом по адресу: ... был включен в утвержденную постановлением главы администрации МО «Город Воркута» № ... от ** ** ** программу переселения граждан из домов, эксплуатация которых экономически нецелесообразна, на 2003-2007 годы.

В соответствии с решением общественной жилищной комиссии от ** ** ** и распоряжением главы администрации МО «Город Воркута» от ** ** ** № ... ФИО1 взамен указанного жилого помещения было предоставлено жилое помещение по адресу: ...

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда от 26.10.2005 по гражданскому делу № 2-1883/2005 за ФИО1 признано право собственности на квартиру по адресу: ... прекращено право собственности МО «Город Воркута» на указанную квартиру; администрация МО «Город Воркута» признана утратившей право собственности на указанную квартиру; прекращено право собственности ФИО1 на квартиру по адресу: ... признано право собственности на указанную квартиру за МО «Город Воркута».

Также указанным решением суда было постановлено зарегистрировать переход права собственности на квартиру по адресу... за ФИО1 и зарегистрировать переход права собственности на квартиру по адресу: ... к МО «Город Воркута».

** ** ** на основании указанного решения суда за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: ...

С ** ** ** ФИО1 сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ...

Согласно представленным филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми сведениям объект капитального строительства – дом по адресу: ... снесен ** ** **, о чем имеется отметка в инвентарном деле.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от ** ** ** на праве собственности принадлежало жилое помещение (жилой дом) по адресу: ..., а также земельный участок площадью ... кв.м, на котором он расположен (записи в ЕГРП от ** ** **).

В соответствии с договором купли-продажи от ** ** ** ФИО1 продала указанный жилой дом и земельный участок за ..., из которых ... – за дом и ... рублей – за земельный участок и надворные постройки (записи в ЕГРП от ** ** **

Также ФИО1 на основании договора купли-продажи от ** ** ** на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: ... (запись в ЕГРП от ** ** **).

В соответствии с договором купли-продажи от ** ** ** ФИО1 продала указанное жилое помещение за ... (запись в ЕГРП от ** ** **).

Ранее ФИО1 состояла в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ** ** **

** ** ** администрацией МО ГО «Воркута» было принято решение о снятии ФИО1 с указанного учета в связи с выявлением в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений.

Указанное решением в установленном порядке обжаловано не было, незаконным не признано и не отменено.

** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о включении ее в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Нижегородской области с составом семьи из одного человека (заявитель), а также с заявлением (рапортом) о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, по категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера», также с составом семьи ... человек.

Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» № ... от ** ** **, утвержденному постановлением администрации МО ГО «Воркута» № ... от ** ** **, ФИО1 с ** ** ** включена в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с составом семьи один человек и признана участником указанной Подпрограммы.

Письмом от ** ** ** администрация МО ГО «Воркута» уведомила ФИО1 о принятом решении.

ФИО1 как житель г. ... была включена в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи из ... человека (заявитель), с датой постановки на учет ** ** **, по категории «инвалиды». По состоянию на ** ** ** ФИО1 состояла в указанном списке под №... в категории «инвалиды…».

** ** ** был зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО2

ФИО2 с ** ** ** также сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ...

Согласно сведениям, представленными администрацией МО ГО «Воркута», ФИО2 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, не состоит, социальную выплату (жилищную субсидию, государственный жилищный сертификат) за счет средств федерального бюджета не получал. Учетное дело на имя ФИО2 не заводилось. 

** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением (рапортом) о выдаче ей государственного жилищного сертификата ** ** ** выпуска для приобретения жилого помещения на территории ... области на состав семьи из ... человек. 

При этом за включением ФИО2 в состав семьи ФИО1 как лица, претендующего на получение государственной жилищной субсидией, ФИО1 и/или ФИО2 в администрацию МО ГО «Воркута» не обращались.

В соответствии с договором дарения от ** ** ** ФИО1 подарила квартиру по адресу: ... своему супругу ФИО2 (запись в ЕГРП от ** ** **

Доказательств наличия у ФИО3 прав в отношении иных жилых помещений суду не представлено.

** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением (рапортом) о выдаче ей государственного жилищного сертификата ** ** ** выпуска для приобретения жилого помещения на территории ... области на состав семьи из ... человека.

При этом ФИО1 в администрацию МО ГО «Воркута» было приложено ее заявление о несогласии с уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресу: ... и по адресу: ...

Какого-либо несогласия с уменьшением размера выплаты на стоимость отчужденной квартиры по адресу... ФИО1 выражено не было. В связи с чем, при вынесении решения суд исходит из наличия согласия ФИО1 с уменьшением размера субсидии на стоимость указанной квартиры.

Также в администрацию МО ГО «Воркута» было представлено заявление ФИО2 об отказе от получения социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в составе семьи ФИО1

Учетное дело ФИО1 было направлено в Минстрой Республики Коми для решения вопроса о наличии у ФИО1 права на получение государственного жилищного сертификата.

Письмом № ... от ** ** ** Минстрой Республики Коми уведомил администрацию МО ГО «Воркута» и ФИО1 о том, что вопрос о величине социальной выплаты (с уменьшением или без уменьшения на стоимость отчужденных жилых помещений, расположенных по адресу: ... подлежит решению в судебном порядке. В отношении жилого помещения по адресу... ответчиком указано, что из представленных документов не усматривается, что квартира по адресу: ... была предоставлена взамен указанной квартиры. При этом ответчиком не оспаривалось само право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата.

Полагая решение Минстроя Республики Коми, не основанным на законе, прокурор обратился в суд в интересах ФИО1

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (далее – Подпрограмма) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. 

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; части 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: 

- состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992; 

- норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

- норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2012 до 18.06.2017) условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения (ч. 1).

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (ч. 2).

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (ч. 3).

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм (ч. 4).

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ дополнена положениями об уменьшении размера предоставляемой жилищной субсидии в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, на суммы, полученные по договорам либо на суммы инвентаризационной стоимости помещений, вступил в законную силу 01.02.2012.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьей 6 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 18.06.2017) предусмотрено, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм

На дату подачи ФИО1 заявления о включении ее в состав участников подпрограммы (** ** **), и принятия на себя обязательства выполнять условия участия в подпрограмме, в том числе в части безвозмездной передачи жилья, находящегося в ее собственности в муниципальную собственность, доли в праве собственности на указанные квартиры, стоимости которых, по мнению ответчика, подлежат учету при расчете размера жилищной субсидии, уже не находились в собственности ФИО1 До данной даты ФИО1 такого обязательства на себя не брала.

В связи с чем, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Минстроя Республики Коми в предоставлении ФИО1 жилищной субсидии без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденных жилых помещений по адресу: ..., по адресу: ...

При этом размер жилищной субсидии подлежит уменьшению на стоимость жилого помещения по адресу: ... отчужденного ФИО1 

В отношении жилого помещения по адресу: ... в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что право собственности ФИО1 на него решением суда прекращено. Взамен указанного жилого помещения ФИО1 было предоставлено в собственность жилое помещение по адресу: г. ..., по вычету стоимости которого из размера субсидии спор отсутствует.

Отсутствие обращения администрации МО ГО «Воркута» в Управление Росреестра по Республике Коми за регистрацией права муниципальной собственности на квартиру по адресу: ... во исполнение решения Воркутинского городского суда от 26.10.2005 по гражданскому делу № 2-1883/2005, не может служить основанием для ограничения права ФИО1 на получение жилищной субсидии.

Кроме того, многоквартирный жилой дом, в котором располагалось указанное жилое помещение, был снесен, что является самостоятельным основанием для прекращения права собственности на жилое помещение (п. 1 ст.235 Гражданского кодекса РФ – гибель имущества).

В целях восстановления нарушенного права ФИО1, на Минстрой Республики Коми подлежит возложению судом обязанность предоставить ФИО4 в порядке очередности жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет ** ** ** по категории «инвалиды ...…» на состав семьи из одного человека, без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденных жилых помещений по адресу: по адресу: ..., по адресу: ... и по адресу: ...

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми предоставить ФИО1 в порядке очередности жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет ** ** ** по категории «инвалиды ...…» на состав семьи из ... человека, без уменьшения размера жилищной субсидии на суммы стоимости отчужденных жилых помещений по адресу: ... по адресу: ... и по адресу: ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин