Дело № 12-200/2024

59RS0001-01-2024-003023-09

Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2024 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием помощника Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Гирева И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора от Дата № на постановление №-Д от Дата государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4, решение от Дата старшего государственного инспектора ФИО5 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (далее - ООО «Север-Агро») ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Росприроднадзор) ФИО4 от Дата №-Д директор ООО «Север-Агро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Березниковским природоохранным прокурором Дата принесен протест. Решением старшего государственного инспектора ФИО5 от Дата постановление от Дата №-Д о назначении наказания директору ООО «Север-Агро» ФИО1 оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения. 

Не согласившись с вынесенными актами, природоохранный прокурор принес протест в суд. Не оспаривая виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, указывает на то, что санкция ч.1 ст.8.2 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, однако при определенных условиях имеются основания для применения ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом в постановлении не дана оценка возможности либо невозможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение, не дана оценка возможности либо отсутствия причинения вреда окружающей среде, следовательно, не обеспечено всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела. При рассмотрении протеста вышестоящим должностным лицом также допущены нарушения, поскольку в решении не указаны обстоятельства совершения правонарушения, время и место совершения правонарушения. Необоснованно указано на совершение ФИО1 на момент вынесения настоящего постановления, иного правонарушения, по которому на основании постановления №-Д он привлечен к ответственности. Однако, нарушение по настоящему материалу и нарушение, вмененное в постановлении №-Д совершены в один период времени и в ходе одной проверки, следовательно, вывод о том, что ФИО1 не является лицом впервые совершившим административное правонарушение, не основан на законе. Также обращает внимание на то, что ФИО1 после выявленных нарушений предприняты действия, направленные на устранение нарушений, к Дата большая часть выявленных нарушений была устранена. В связи с чем, просит постановление и решения должностных лиц отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. 

В судебном заседании помощник Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Гирев И.М. протест поддержал. 

Директор ООО «Север-Агро» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом путем телефонограммы. 

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав прокурора Гирева И.М., изучив протест, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения образует действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административных правонарушений являются, в том числе, и должностные лица, которые обязаны соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.1 ст.34 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч.6 ст.14.3 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Согласно ч.1 ст.14.4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 утверждены Требования при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности (далее – Требования).

Согласно п.4 главы II Требований отходы аккумуляторов транспортных средств подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы аккумуляторов транспортных средств с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.15 главы II Требований помещение, предназначенное для накопления или хранения отходов аккумуляторов транспортных средств, содержащих электролиты, должно быть оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими их нейтрализацию.

Согласно п.70 главы VI Требований отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. 

Согласно п.72 главы VI Требований индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов "Отходы шин, покрышек, камер", в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.05.2017 № и поручению прокуратуры Адрес от Дата № Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 21.08.2023 № 108, решения о расширении предмета проверки от 20.09.2023 № 108/1 проведена проверка исполнения ООО «Север-Агро» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В результате деятельности Общества образуются следующие виды отходов: отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) (ФККО 1 12 000 00 00 0), навоз крупного рогатого скота (ФККО 1 12 110 00 00 0), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных (ФККО 4 06 110 01 31 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 213 02 01 52 3) фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 303 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 301 01 52 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (ФККО 9 21 100 00 00 0).

Общество являясь отходообразователем отходов II класса опасности в ФГИС ОПВК на момент проверки не зарегистрировано, договор с федеральным оператором не заключен. Свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом накапливались в складском помещении гаражного комплекса общества совместно с отходами минеральных масел моторных, помещение общества, предназначенное для накопления отходов аккумуляторов транспортных средств, содержащих электролиты, не оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими нейтрализацию. Отходы отработанных шин и покрышек накапливаются навалом совместно с частично твердыми бытовыми отходами (пластиковая тара, полиэтиленовая упаковка). Обществом осуществляется хранение (более 1 месяцев) отходов шин и покрышек в отсутствие лицензии на осуществление деятельности.

По результатам проверки в отношении директора ООО «Север-Агро» Дата Березниковским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, материалы направлены в Росприроднадзор. 

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 постановления от Дата №-Д по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Север-Агро» ФИО1, которым последнему назначен административный штраф в размере 10 000 руб. 

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 от Дата вынесенным по протесту прокурора постановление о назначении административного наказания от Дата №-Д оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения. 

На основании совокупности собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми, достоверными и достаточными для определения юридически значимых обстоятельств, должностное лицо правомерно пришло к выводу о нарушении директором ООО «Север-Агро» ФИО1 требований ч.6 ст.14.3, ч.1 ст.14.4. ч.4 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4,15 раздела II Требований, п.70,72 раздела VI Требований, утвержденных Приказом Минприроды России от Дата N 399 и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Данные выводы являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не согласиться с которыми у судьи районного суда не имеется. 

Действия должностного лица – директора ООО «Север-Агро» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для иной квалификации не имеется. 

Вопреки доводам протеста, отсутствие в постановлении должностного лица суждения о возможности либо невозможности замены административного штрафа предупреждением, отсутствие оценки по наличию либо отсутствию причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, основанием для отмены состоявшихся актов не является, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В данном случае, обстоятельств, достаточных для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, должностные лица не усмотрели. Изложенные в протесте доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на наличие оснований для изменения постановления не указывают. Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае (исходя из конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения), вопреки позиции заявителя, не усматривается.

Не указание в постановлении сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, основанием для отмены постановления также не является, поскольку данный факт получил оценку при вынесении решения по протесту. 

Обоснованно вышестоящим должностным лицом учтен и тот факт, что на момент вынесения постановления директор ООО «Север-Агро» ФИО1 привлекался к административной ответственности, что подтверждается постановлением о назначении наказаний от Дата №-Д, поскольку положения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса не подлежат применению в случае, если на момент совершения лицом конкретного вменяемого правонарушения им совершены иные правонарушения, без условия о том, имелось ли к моменту совершения вменяемого правонарушения вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за предшествующее правонарушение или нет, в данном случае должностным лицом совершено несколько правонарушений, выявленных в ходе одной проверки. 

Отсутствие в решении должностного лица указания на событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения, времени и места совершения правонарушения, с учетом наличия этих сведений в постановлении должностного лица, не является основанием для отмены состоявшихся актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, доводы протеста в данной части подлежат отклонению.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ООО «Север-Агро» ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера совершенного правонарушения, и всех обстоятельств, в том числе с учетом смягчающего вину обстоятельства, отсутствием отягчающих обстоятельств. 

В целом доводы протеста по существу сводятся к переоценке установленных должностными лицами обстоятельств и доказательств, указанные доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления и решения по делу об административном правонарушении, не допущено. 

При указанных обстоятельствах, постановление и решение должностных лиц являются законными и обоснованными, каких-либо оснований для их отмены либо изменения не имеется. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды №-Д от 04.04.2024 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 23.04.2024 оставить без изменения, протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 суток с момента получения его копии.

...

.... Судья А.А.Зайцева