Дело № 2-1170/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

15 августа 2019 года гор. Владикавказ 

Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,

при секретаре судебного заседания Джагаевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе,

у с т а н о в и л:

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России обратилось в Промышленный районный суд г.Владикавказа с исковыми требованиями о признании самовольной постройкой объект капитального строительства - здание склада площадью ... кв.метров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: РСО-Алания, ..., обязании ФИО1 осуществить за счет собственных средств снос самовольно возведенного объекта - здание склада площадью ... кв.метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... обязании ФИО1 привести земельный участок, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в первоначальное состояние.

В обоснование заявленных требований было указано на то, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.метров расположен по адресу: ....

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 17.12.2010 года и передаточным актом от 01.04.2011 года при присоединении ФГУ «Владикавказская КЭЧ района» Минобороны России к ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, вышеуказанный земельный участок был передан на баланс ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 № 422-р тип федеральное государственное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации изменен на федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшими до 01.01.2017, на земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН ... сделана запись регистрации ....

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ФГКУ «Серо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, о чем в ЕГРН ... сделана запись регистрации ....

На земельный участок имеется кадастровый паспорт от ... ... Площадь земельного участка - ... кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для складских помещений.

В рамках осуществления мероприятий по контролю за использованием имущества Вооруженных Сил Российской Федерации ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России была проведена проверка порядка использования земельного участка с КН ... расположенного по адресу: ..., по результатам которой составлены акты проверок от ... ... и от ... ....

В результате проверок было установлено, что на части проверяемого земельного участка, расположен объект капитального строительства -здание склада площадью ... кв.метров, который используется ФИО1

Никаких разрешений на возведение строений на земельном участке, находящемся ведении Минобороны России ответчику ни собственник, ни уполномоченные им органы и учреждения не давали.

Строительство (реконструкция) объектов капитального строительств осуществляется на основании разрешения на строительство (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство рассматриваемого объекта на момент подачи данного искового заявления у ответчика отсутствует.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные; созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольна постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом, либо за его счет.

По буквальному смыслу данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Реализация имущественных прав осуществляется на основе общеправового принципа неприкосновенности собственности, предполагающего равенство воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества.

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, является федеральной собственностью.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, предоставлены только Министерству обороны Российской Федерации.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли обороны и безопасности используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия ответчика не только противоречат действующему законодательству, но и затрагивают права и законные интересы Российской Федерации как собственника вышеуказанного земельного участка.

В целях досудебного урегулирования спора ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в адрес ответчика направлялись претензии от 22.12.2017 г. за ..., от 08.02.2019 исх. ... с предложением снести самовольную постройку - здание склада площадью ... кв.метров и восстановить территорию строительства за свой счет. Претензии были оставлены без ответа и удовлетворения.

В настоящее время складское помещение ответчиком используется, что подтверждается актом фактического использования строения от 16.04.2019 года.

В судебное заседание, представитель ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России – ФИО2, действующая на основании доверенности ... от 2105.2019 года, извещённая в установленном порядке, не явилась и обратилась к суду с письменным ходатайством о рассмотрении данного дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца и в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании, ответчик – ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать.

При этом пояснил, что возвел здание склада (складское помещение) на указанном земельном участке на основании разрешения, данного по его заявлению от 18.12.2002 года, начальником КЭЧ ФИО3 

Суд, рассмотрев исковое заявление ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, заслушав возражения ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В соответствие с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

На основании ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как указано в п.п.71 пункта 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно части 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, предоставлены только Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 - Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Как усматривается из части 1 статья 93 ЗК РФ - землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земли обороны и безопасности используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права 09 июня 2004 года за Российской Федерацией было зарегистрировано право государственной федеральной собственности на земельный участок площадью ... га с КН ..., расположенный по адресу ... на основании государственного акта на право пользования землей ..., запись ....

Согласно выписки из ЕГРН следует, что правообладателем земельного участка площадью ... кв.метров, из земель населённых пунктов, с разрешенным видом использования – для складских помещений, с КН ..., расположенного по адресу: ...1 является ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования ... от 03.03.2017 года.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте данного земельного участка.

Как усматривается из Акта проверки ... от ... в результате внеплановой выездной проверки, проведённой 15.09.2016 года комиссией ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России было установлено, что на земельном участке с КН ..., расположенном по адресу: ...1 находится складское помещение, не относящееся к имущественному комплексу Минобороны России.

Выявленные обстоятельства подтверждаются Актом осмотра ... от 22.01.2019 года.

В соответствии с Актом фактического использования строения (помещения) от 16 апреля 2019 года следует, что на земельном участке с КН ..., расположенном по адресу: ...1 находится капитальная постройка общей площадью ... кв. метров, не находящаяся на балансе ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

В связи с вышеизложенным в адрес ответчика - ФИО1 были направлены письменные претензии от 02.12.2017 года № 141/3/9-16754 (реестр почты №Ю-753) и от 08.02.2019 года ... (реестр почты ...) о незамедлительной необходимости снести самовольную постройку – здание склада, площадью ... кв. метров, расположенную на самовольно занятой части земельного участка по адресу: ....

Однако данные претензии были оставлены ФИО1 без надлежащего реагирования, что явилось основанием для обращения ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ - самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как усматривается из пункта 3 Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 19.05.2009 N 443 - исполнение Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению выдачи разрешений осуществляется в соответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: Градостроительный кодекс Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ - строительство (реконструкция) объектов капитального строительств осуществляется на основании разрешения на строительство Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Как усматривается из письменного заявления ФИО1 от 18.02.2002 года, поданного на имя начальника Владикавказской КЭЧ района, последний просит дать разрешение на строительство столярного цеха, в связи с производственной необходимостью.

При этом на данном заявлении была учинена резолюция ФИО3 «Разрешить».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показал, что после его разрешения, которое он согласовал в устном порядке с руководством ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, ему было сообщено о том, что надо экстренно обеспечить палаточные лагеря настилами, нарами и всем прочим, в связи с чем срочно необходимо было возвести строение для размещения столярного цеха. При этом на период строительства предполагалось получить разрешение на строительство и решить вопрос с актом ввода в эксплуатацию данного самовольного строения, после чего затраченные ответчиком деньги были бы возвращены ФИО1, который осуществил строительство за свой счет. С учетом указанных обстоятельств он поставил свою резолюцию.

Свидетель также пояснил, что после завершения строительства должен быть составлен ввод объекта в эксплуатацию, но кроме его резолюции на заявлении нет никакой другой разрешительной документации на строительство данного объекта.

Стороной ответчика не были представлены суду никакие письменные доказательства, свидетельствующие об исполнении им требований статьи 51 ГрК РФ и предоставлении ему в пользование части земельного участка с КН ..., расположенного по адресу ... под строительство спорного здания.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий;

При установленных обстоятельствах суд критически оценивает возражения стороны ответчика о возведении им спорного объекта на основании выданного ему разрешения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам 67 ГПК РФ, а так же показания свидетеля, полученные в порядке ст. 177 ГПК РФ, суд в отсутствие доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 за получением разрешения на строительство спорного объекта, как до начала строительства, так и во время проведения работ, руководствуясь положениями статьи 222 ГК РФ, статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу о том, что ФИО1 было осуществлено строительство здания склада площадью 320 кв.метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: РСО-..., д. в/г ... в отсутствие надлежащего разрешения.

При установленных обстоятельствах объект капитального строительства - здание склада площадью 320 кв.метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: РСО-Алания, ... подлежит признанию самовольной постройкой.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 октября 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с п. 2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно п.3 ст.25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В силу п.2 ч.1 статьи 60 ЗК РФ - нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка;

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 18.11.2015 № 307-ЭС15-14282 по делу № ... - требование об освобождении земельного участка подлежит удовлетворению при установлении судом факта занятия ответчиком земельного участка в отсутствие законных оснований.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При установленных обстоятельствах исковые требования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, о ее сносе и приведении земельного участка в первоначальное состояние, подлежат удовлетворению в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, - удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства - здание склада площадью ... кв.метров, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: РСО....

Обязать ФИО1 осуществить за счет собственных средств снос самовольно возведенного объекта - здание склада площадью ... кв.метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...

Обязать ФИО1 привести земельный участок, расположенный по адресу: ..., в первоначальное состояние.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья В.Р.Аликов