судья Кольцова В.В. дело № 7-856/2019

№ 12-1053\2019 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 4 октября 2019 года

Судья Астраханского областного суда Сорокиной О.А.,

при секретаре: Кудряшовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Искандеровой Лирии Ахтямовны по доверенности ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 19 июня 2019 года и решение Кировского районного суда города Астрахани от 28 августа 2019 года по делу о привлечении Искандеровой Лирии Ахтямовны к административной ответственности. предусмотренной частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 19 июня 2019 года должностное лицо Государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Искандерова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Астрахани от 28 августа 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Искандеровой Л.А. на указанное постановление – без удовлетворения.

В жалобе в суд второй инстанции защитник Искандеровой Л.А. ставит вопрос о прекращении производства по деду об административном правонарушении ввиду малозначительности правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и дополнительно истребованные судом второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления административного органа и решения районного суда и прекращении производства по делу в связи неправильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 19 июня 2019 года, должностному лицу Государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Искандеровой Л.А. вменяется нарушение срока размещения плана-графика закупок в Единой информационной системе закупок. Утвержденный 24 мая 2018 года план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 год, подлежащий размещению в Единой информационной системе закупок в срок до 30 мая 2018 года, размещен в Единой информационной системе закупок 10 сентября 2018 года.

Действия консультанта отдела организации закупок для государственных нужд Государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Искандеровой Л.А. квалифицированы административным органом по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение срока размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

Действительно, на момент совершения административного правонарушения утвержденный заказчиком план-график подлежал размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения (часть 15 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года) – (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Однако, Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ признана утратившей силу с 1 октября 2019 года (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 года № 71-ФЗ). 

С 1 октября 2019 года закон не обязывает заказчика или уполномоченное им лицо размещать план-график закупок в Единой информационной системе.

Основанием для привлечения Искандеровой Л.А. к административной ответственности послужили выводы о том, что она нарушила сроки размещения плана-графика закупок в Единой информационной системе закупок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). 

Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов.

Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших. Вследствие этого законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Такое толкование дано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 № 20-П, определениях от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О и других.

Устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица, суды) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П и другие).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Он распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).

Сведений о факте исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 19 июня 2019 года, вынесенного в отношении Искандеровой Л.А., в рассматриваемом случае не установлено.

Таким образом, положения Федерального закона от 1 мая 2019 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» распространяются на Искандерову Л.А., совершившую административное правонарушение до изменения с 1 октября 2019 года правового регулирования в указанной сфере.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 25-19-13\2019-49 от 19 июня 2019 года и решение Кировского районного суда города Астрахани от 28 августа 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица Государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Искандеровой Л.А., подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Управления Федерального казначейства по Астраханской области № 25-19-13\2019-49 от 19 июня 2019 года и решение Кировского районного суда города Астрахани от 28 августа 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица Государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Искандеровой Лирии Ахтямовны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение составлено 4 октября 2019 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина