дело №5-208/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Усть-Джегута 22 декабря 2017 года 

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 

в составе: председательствующего - судьи Джазаева Ф.А., 

с участием: 

прокурора - старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиевой А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП

ФИО3, (данные изъяты), и непривлекавшегося к административной ответственности, не состоящего на учете у врача нарколога и психиатра, 

разъяснив лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право получения копии постановления суда, предусмотренное ч.2 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и право обжалования постановления по делу об административном правонарушении в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, предусмотренное ч.1 ст.30.1, ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

выяснив, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайств и отводов не заявило, исследовав доказательства по делу, 

у с т а н о в и л:

В Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики из Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры, поступили на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4.

Судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в ноябре (дата обезличена) года проведена проверка по жалобе ФИО1 на действия индивидуального предпринимателя ФИО3, который осуществляет свою предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица, в виде фасовки негашеной извести во дворе домовладения, расположенного по соседству с заявительницей, по адресу: (адрес обезличен ). Прокурорской проверкой, с привлечением главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по КЧР, (дата обезличена) в 11:00 часов установлено, что ИП ФИО3 занимается фасовкой негашеной извести вручную во дворе своего дома, расположенного в (адрес обезличен ), а частный дом соседки ФИО1, расположен по (адрес обезличен ). Место фасовки расположено непосредственно на меже с восточной стороны от дома ФИО1 и составляет 3,7 м. Общая длина места фасовки с местом выгрузки и хранения негашеной извести составляет 7,5 м., ширина 5,5 м. Расстояние от места фасовки до жилого дома (номер обезличен) соседки ФИО1 составляет 15 м., а до жилого дома (номер обезличен) составляет 25 м. Негашеную известь фасуют в промышленные полиэтиленовые пакеты для реализации. Для промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Негашеная известь относится к IV классу опасности (низкая опасность для населения). В связи с чем, согласно свидетельству (номер обезличен) от (дата обезличена), цех фасовки извести, принадлежащий ИП ФИО3, постановлен на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, которому присвоена 4 категория негативного воздействия на окружающую среду. При этом исследуемый объект находится во дворе частного домовладения, расположенного в жилой зоне в пределах границ Усть-Джегутинского городского поселения. Ответственным за данное направление деятельности, является непосредственно сам индивидуальный предприниматель ФИО3 Принимая во внимание изложенное, прокурор полагает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что им получен Проект нормативов предельно-допустимых выбросов, имеется разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух по адресу фактического проживания и фасовки извести, и ряд других документов позволяющих заниматься данным видом деятельности. 

Допрошенная по делу в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что с ИП ФИО3 она состоит в фактических брачных отношениях. По месту жительства, за домом, ими выстроена деревянная конструкция, где они занимаются фасовкой извести. В год примерно реализовывают около 20-25 тонн извести. Известь покупают в разных местах или в мешках, или привозит самосвал, который выгружает известь, заехав в помещение, поэтому полагает, что никаких выбросов вредных веществ в воздух не происходит, и никакого вредного воздействия на здоровье соседей не оказывает. 

Прокурор - старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиева А.А., пояснила, что допущенные ИП ФИО3 грубые нарушения закона, направленные на охрану окружающей среды и представляющие угрозу жизни или здоровью гражданам, в том числе непосредственно прилегающего к производству соседнего домовладения Б-вых - страдающих хроническими легочными заболеваниями, и не принятие действенных мер по их устранению, для реализации которых необходимы ресурсы временного и материального характера, а также в целях достижения объективного административного воздействия на выявленные нарушения закона, обеспечение которого возможно только посредствам административного приостановления предпринимательской деятельности в виде фасовки негашеной извести в жилой зоне сроком на 90 суток.

Изучив представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3, осуществляет свою предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица, в виде фасовки негашеной извести во дворе домовладения, расположенного по соседству с заявительницей, по адресу: (адрес обезличен ). 

Согласно положений п.2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов производства, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. 

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Главой VII СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03 определены для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50.

Для производства продукции IV класса опасности устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон 100 м. Однако, ИП ФИО3 в нарушение требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» до настоящего времени продолжает осуществлять свою предпринимательскую деятельность в виде фасовки негашеной извести в цеху, установленном во дворе индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен ) в отсутствие разрешительной документации, о чем своевременно не проинформировал органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Кроме того, до настоящего времени, в нарушение требований п.1.2. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не определено место размещения установки цеха по фасовке, согласованное с органами местного самоуправления, что является нарушением. 

Согласно положений ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ.

Выявленные нарушения закона в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждаются справкой, составленной главным специалистом Управления Роспотребнадзора по КЧР от (дата обезличена) и объяснениями ИП ФИО3, который пояснил, что намерен привести свою предпринимательскую деятельность в виде фасовки негашеной извести в соответствие с требованиями закона. Между тем, при наличии нарушений санитарных норм и требований закона, деятельность ИП ФИО3 по месту его фактического проживания и предпринимательской деятельности по фасовке извести, по адресу: (адрес обезличен ), территориально расположенная на землях населенных пунктов и отнесена к жилой зоне, до настоящего времени не приостановлена и не прекращена, меры, по устранению допущенных нарушений закона и ликвидации неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, не предпринял. 

Факт совершения правонарушения и виновность ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: заявлением ФИО1 от (дата обезличена), адресованным в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру, из которого следует, что она и её супруг являются инвалидами, проживают по соседству с семьёй А-вых, которые занимаются фасовкой негашеной извести, в близи их домовладения, в связи, с чем им приходится дышать запахами указанного материала; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата обезличена), в отношении ФИО3 по ст.6.3 КоАП РФ; актом визуального обследования от (дата обезличена) комиссии в составе заместителя Главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения, главного специалиста отдела муниципального хозяйства и архитектуры Усть-Джегутинского поселения, специалиста отдела муниципального хозяйства и архитектуры Усть-Джегутинского поселения, из которого следует, что при обследовании домовладения ФИО3 по адресу: (адрес обезличен ), во дворе создано производство по фасовке негашеной извести, однако домовладение расположено в зоне жилой застройки (Ж1) в которой не предусмотрено данное производство, в связи с чем, комиссия приходит к выводу о необходимости в десятидневный срок свернуть производство по фасовке негашеной извести; сообщением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от (дата обезличена) (номер обезличен), из которого следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение (номер обезличен) от (дата обезличена) на проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное ИП ФИО3, не может служить основанием для установки (эксплуатации) цеха по фасовки извести, кроме того, ИП ФИО3 не обращался в Управление Роспотребнадзора с заявлением на согласование места размещения установки по фасовки извести, как и на согласование Проекта санитарно защитной зоны для данного объекта, также отметили, что размещение на установку (место размещения) объекта согласовывается с органами местного самоуправления; копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и выпиской из ЕГРИП, из которых следует, что ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с (дата обезличена); свидетельством о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, которым подтверждается постановка на государственный учёт в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого ИП ФИО3 объекта (Цех фасовки извести, расположенный по адресу : (адрес обезличен )) и присвоение ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (IV-я категория негативного воздействия на окружающую среду); объяснением ФИО3 от (дата обезличена), из которого следует, что согласно сведениям об основном и дополнительных видах деятельности, внесённых в ЕГРИП, он имеет право на торговлю розничной продукции стройматериалов, оптовую и розничную торговлю пищевыми продуктами, фруктами, агрохимикатами и удобрениями, а также перевозку грузов на не специализированными автотранспортными средствами, о внесении дополнений в ЕГРИП о разрешенном виде деятельности в виде фасовки негашеной извести, он в налоговый орган не обращался, дополнительные сведения в ЕГРИП, до настоящего времени не внесены, однако он периодически занимается фасовкой извести по мере спроса потребителей с осени 2016 года, разрешительная документация, на размещение цеха фасовки, согласно требованиям контролирующих органов (Управлений Роспотребнадзора и Росприроднадзора по КЧР), им получена, на размещение объекта по адресу : (адрес обезличен ), также свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего воздействие на окружающую среду, которым объекту присвоена 4-я категория негативного воздействия на окружающую среду, где нормативы допустимых выбросов не рассчитываются, лимиты на размещение отходов не разрабатываются, кроме того он намерен обратиться с заявлением на имя главы района о предоставлении ему, как предпринимателю, земельного участка для установления цеха фасовки за пределами города, чтобы не допускать недовольства со стороны соседей прилегающих домовладений к фасовочному цеху; объяснением ФИО3 от (дата обезличена), из которого следует, что разрешительная документация, на размещение цеха фасовки, непосредственно по месту производства, как было установлено прокуратурой, им не получено, он считал, что представленные ему документы Управлениями Роспотребнадзора, Росприроднадзора по КЧР, а также охраны окружающей среды, ему позволяют работать в жилой зоне, а как оказалось, указанные документы свидетельствуют лишь о присвоении категории негативного воздействия на окружающую среду и его производству установлена 4-я категория, где нормативы допустимых выбросов не рассчитываются, лимиты на размещение отходов не разрабатываются, в настоящее время он обратиться с вопросом в отдел архитектуры администрации Усть-Джегутинского городского поселения о порядке отвода земли жилой зоны в промышленную, иные действия им несовершенны; объяснением заместителя главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО5, из которого следует, что ИП ФИО3 в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о разрешении открытия во дворе частного домовладения цеха фасовки негашеной извести, по адресу: (адрес обезличен ), не обращался, разрешение администрацией не выдавалось; приказом (номер обезличен) от (дата обезличена) об утверждении нормативов выбросов; проектом нормативов предельно допустимых выбросов для ИП ФИО3; инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ для ИП ФИО3, утверждённого Управлением Росприроднадзора по КЧР; проектом нормативов предельно допустимых выбросов для ИП ФИО3, утверждённого Управлением Росприроднадзора по КЧР.

Достоверность и объективность собранных по делу доказательств сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг. 

Данные требования ИП ФИО3 не выполнил.

Проект о предельно допустимых выбросах (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, не устанавливает санитарно-защитную зону.

На основании изложенного судья приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАПРФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Согласно положений ч.2 ст.34 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения строений, сооружений и иных объектов.

При назначении наказания судья учёл все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя. 

При назначении наказания, судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимается во внимание, что выявленные в деятельности ИП ФИО3 нарушения, создают угрозу для здоровья людей, фактически проживающих в санитарно-защитной зоне организации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3 в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАПРФ не установлено.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФпри назначении судьёй административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Учитывая, что исследованные в судебном заседании доказательства, судья, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенного им бездействия, по несоблюдению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, что могло создать угрозу жизни и здоровью людей, приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3

Назначение наказание в виде штрафа не будет способствовать достижению целей административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.1 - 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя на 60 (шестьдесят) суток. 

На период административного приостановления деятельности ФИО4 установить запрет на осуществление индивидуальным предпринимателем деятельности в виде фасовки негашеной извести во дворе домовладения, расположенного по адресу: (адрес обезличен ).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.

Постановление для исполнения направить в Усть-Джегутинский районный отдел службы судебных приставов для немедленного исполнения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Джазаева Ф.А.