Дело № 2-2-23/2025

УИД 69RS0008-03-2025-000024-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 11 апреля 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н., 

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по нераскрытию информации в сфере водоснабжения, водоотведения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по нераскрытию информации в сфере водоснабжения, водоотведения путем опубликования на официальном сайте МУП «ЖГКС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 31, аб. 2 п. 51 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 108 и возложении обязанности раскрыть информацию в сфере водоснабжения, водоотведения путем опубликования на официальном сайте МУП «ЖГКС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 31, аб. 2 п. 51 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения, водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 108.

В обоснование заявленных требований указано, при осуществлении надзорной деятельности, прокуратурой Жарковского района Тверской области установлено несоблюдение муниципальным унитарным предприятием «Жарковские городские коммунальные системы» (далее МУП, МУП ЖГКС) требований законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения.

По факту выявленных нарушений 05.06.2024 и.о. директора МУП «ЖГКС» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа МУП «ЖГКС» от 28.10.2024 на представление прокурора следует, что нарушения требований Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 № 108, не устранены. МУП «ЖГКС» не имеет собственного сайта в сети «Интернет». Информация о водоснабжении и водоотведении в сети «Интернет» не раскрыта, не размещена информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятиях, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения. В связи с отсутствием достаточных средств не устранены иные нарушения.

Информация МУП «ЖГКС» от 30.01.2025 № 19 на требование прокуратуры района от 27.01.2025 также не содержит сведений об устранении нарушений требований Стандартов, касающихся раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Представитель истца – заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик – МУП «Жарковские городские коммунальные системы», при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, администрации Жарковского муниципального округа, ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

От представителя по ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ГУ «РЭК» Тверской области, в котором также указано, что МУП «Жарковские городские коммунальные системы» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по раскрытию (размещению) информации в ЕИАС, требования прокурора поддерживает.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 416).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 № 108 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Стандарт), которые устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – органы регулирования тарифов).

В соответствии с п. 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В силу п. 3 Стандарта регулируемыми организациями информация раскрывается, в том числе, путем опубликования на официальном сайте регулируемой организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 31, абзацем вторым пункта 51 и абзацем вторым пункта 72 настоящего документа.

Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет (п. 7 Стандарта).

На основании пункта 8 Стандартов размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Формы раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установлены Приказом ФАС России от 11.07.2023 № 450/23 «Об утверждении форм размещения информации в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования».

Перечень информации, подлежащий раскрытию в соответствии с пунктом 13 Стандартов, является исчерпывающим. 

Согласно п. 15 Стандартов, в случае если регулируемая организация осуществляет несколько видов деятельности, информация о которых подлежит раскрытию в соответствии с настоящим документом, информация по каждому виду деятельности раскрывается отдельно. В случае, если регулируемыми организациями оказываются услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и (или) горячему водоснабжению по нескольким технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения, централизованным системам водоотведения и (или) централизованным системам горячего водоснабжения и если в отношении указанных систем устанавливаются различные тарифы в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения и (или) в сфере горячего водоснабжения, то информация раскрывается отдельно по каждой централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе водоотведения и (или) централизованной системе горячего водоснабжения.

В силу подпункта «з» пункта 17 Стандартов регулируемой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (далее – организация холодного водоснабжения), подлежит раскрытию информация: о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 27 Стандартов данная информация содержит: 

а) форму заявления о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, и указание на запрет требовать представления документов и сведений или осуществления действий, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;

в) реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок действий заявителя и организации холодного водоснабжения при подаче, приеме, обработке заявления о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (в том числе в форме электронного документа);

г) телефоны, адреса и график работы службы, ответственной за прием и обработку заявлений о заключении договора о подключении (технологическом присоединении централизованной системе холодного водоснабжения.

Информация, указанная в пункте 27 Стандартов, раскрывается организацией холодного водоснабжения не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (пункт 30 Стандартов).

На основании пункта 31 Стандартов информация, указанная в пункте 27 настоящего документа, раскрывается, в том числе, путем опубликования ее на официальном сайте организации холодного водоснабжения в сети «Интернет» в обязательном порядке.

В силу подпункта «з» пункта 38 Стандарта регулируемой организацией, осуществляющей водоотведение (далее – организация водоотведения), подлежит раскрытию информация: о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе водоотведения.

Согласно п. 48 Стандартов такая информация содержит:

а) форму заявления о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения;

б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, и указание на запрет требовать представления документов и сведений или осуществления действий, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;

в) реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок действий заявителя и организации водоотведения при подаче, приеме, обработке явления о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения (в том числе в форме электронного документа);

г) телефоны, адреса и график работы службы, ответственной за прием и обработку заявлений о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Согласно п. 51 Стандартов информация, указанная в пунктах 40 и 48 настоящего документа, раскрывается организацией водоотведения не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Информация, указанная в пункте 48 настоящего документа, раскрывается, в том числе, путем опубликования ее на официальном сайте организации водоотведения в сети «Интернет» в обязательном порядке. 

Информация, указанная в пункте 47 настоящего документа, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 30 апреля текущего года.

В соответствии с постановлением администрации Жарковского района от 23.06.2014№ 191-па МУП «ЖГКС» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. Зоной деятельности предприятия, наделенного статусом гарантирующего поставщика по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатации водопроводных сетей, установлена территория п. Жарковский, обслуживаемая централизованными системами водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что объекты водоснабжения, в том числе артезианская скважина и водонапорная башня, расположенные на ул. Стадионная в п. Жарковский, установки обезжелезивания, водопровод и очистные сооружения на основании Постановления администрации Жарковского района № 45-па от 04.02.2014 № 45-па и Приложения к указанному Постановлению переданы в хозяйственное ведение МУП «Жарковские городские коммунальные системы».

Указанные объекты водоснабжения используются МУП «Жарковские городские коммунальные системы» для холодного водоснабжения потребителей, в том числе населения. 

МУП «Жарковские городские коммунальные системы» выдана лицензия на право добычи подземных вод для хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи населению и сторонним потребителям серия ТВЕ номер 80416. Дата окончания действия лицензии 01.01.2044.

Согласно п. 3.2 устава МУП «Жарковские городские коммунальные системы», утвержденного постановлением администрации городского поселения – поселок Жарковский, к основным видам деятельности предприятия относятся, в том числе: сбор и очистка воды; распределение воды; содержание, эксплуатация и обслуживание, а также капитальный и текущий ремонт теплоэнергетических установок, тепловых, водопроводных и канализационных сооружений, станций перекачки, артскважин, объектов благоустройства; сбор и обработка сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; содержание и ремонт конструктивных элементов жилых зданий, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; коммунальное обслуживание жилого фонда.

Таким образом, МУП «Жарковские городские коммунальные системы» является регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории пт. Жарковский.

Судом установлено, что в нарушение требований п. п. 17 и 38 Стандарта информация о водоснабжении и водоотведении МУП «ЖГКС» в сети «Интернет» не раскрыта и не размещена информация, в том числе, предусмотренная п. п. 27 и 48 Стандартов о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, что также подтверждается сведениями МУП «ЖГКС» от 28.10.2024, от 30.01.2025, от 10.04.2025.

Таким образом, МУП «ЖГКС», являясь ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей населению и субъектам предпринимательской деятельности муниципального округа коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, а также осуществляющей технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, не имеет официального сайта в сети «Интернет». В связи с чем, у населения и юридических лиц отсутствует возможность ознакомления с тарифами и условиями подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, получения иной предусмотренной законом информации в сфере водоснабжения, водоотведения.

Бездействие регулируемой организации МУП «ЖГКС», осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории п. Жарковский, по раскрытию информации, предусмотренной п. п. 17, 38 Стандартов, нарушает принцип открытости деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также права неопределенного круга лиц, в том числе местного населения, юридических лиц на доступность к информации о водоснабжении и водоотведении, возможность подачи заявлений и документов, в том числе в форме электронного документа, порядке подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе водоотведения, получения иной предусмотренной законом информации в сфере водоснабжения, водоотведения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МУП «Жарковские городские коммунальные системы» о признании незаконным бездействия по нераскрытию информации в сфере водоснабжения, водоотведения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Жарковские городские коммунальные системы» по нераскрытию информации в сфере водоснабжения, водоотведения путем опубликования на официальном сайте МУП «ЖГКС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 31, абзацем вторым пункта 51 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 № 108.

Возложить на МУП «Жарковские городские коммунальные системы» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу раскрыть информацию в сфере водоснабжения, водоотведения путем опубликования на официальном сайте МУП «ЖГКС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 31, абзацем вторым пункта 51 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 № 108, в том числе информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения; информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом. 

Председательствующий О.Л. Арсанова