Дело № 2а-8814/2025

45RS0026-01-2025-012715-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.09.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чиж Т.О.,

при секретаре Машеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2, УМВД России по Курганской области, о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2, УМВД России по Курганской области, о признании решения об отсутствии оснований для урегулирования правового положения на территории Российской Федерации, возложить обязанность урегулировать правовое положение ФИО1 на территории РФ по заявлению от 10.02.2025.

В обоснование иска указал, что постановлением Курганского городского суда Курганской области от 20.01.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КОАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным выдворением за пределы РФ.

Ссылаясь на Указ Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 полагает, что ФИО1 имеет право урегулировать свое правовое положение в РФ.

10.02.2025 он обратился с таким заявлением в УВМ УМВД России по Курганской области, в удовлетворении которого отказано.

С 28.01.2025 он содержался в ЦВСИГ УМВД России по Курганской области, 10 и 11 февраля 2025 г. обращался к начальнику ЦВСИГ с просьбой принять его заявление на урегулирование правового положения в РФ, в приеме заявления было отказано.

Указывает, что он осуществлял трудовую деятельность в г. Кургане, и готов был представить все необходимые документы, в том числе и копию трудового договора, однако в принятии документов было отказано.

12.02.2025 ФИО1 подвергнут административному выдворению.

11.02.2025 в прокуратуру г. Кургана ФИО3, сожительницы ФИО1, в его интересах подана жалоба на действия (бездействия) УВМ УМВД России по Курганской области, которая перенаправлена начальнику УМВД России по Курганской области для рассмотрения в пределах его полномочий.

30.04.2025 получен ответ от 01.04.2025 об отсутствии у ФИО1 оснований для урегулирования его правового положения на территории РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, выдворен за пределы территории РФ, его представитель адвокат Константинова Е.С., действующая по ордеру, доводы административного иска поддержала, полагала, что ФИО1 имеет право урегулировать свое правовое положение на территории РФ на основании Указа Президента РФ № 1126 от 30.12.2024.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержала доводы письменного отзыва, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО3, данных в предыдущем судебном заседании о том, что ФИО1, пытался легализовать свое нахождение на территории РФ, обратился с заявление о выдаче патента, свидетеля ФИО5, пояснившей, что ФИО1 превысил срок пребывания на территории РФ, в связи с чем в отношении него вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением, ранее он не обращался с заявлением об урегулировании его правового положения на территории РФ, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации). 

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрещшении въезда в РФ или решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 указанной статьи).

В силу пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течении пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

Установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

ФИО1 въехал на территории РФ 07.12.2023, покинул территорию РФ 29.01.2024, вновь въехал в РФ 29.01.2024, выехал из РФ 09.04.2024. В нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не убыл из РФ по истечении срока пребывания - девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, то есть до 04.03.2024. Срок пребывания в данный период составил 127 дней.

Постановлением Курганского городского суда Курганской области от 28.01.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы РФ.

До исполнения решения суда об административном выдворении за пределы РФ ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по Курганской области.

Постановление Курганского городского суда не было обжаловано, вступило в законную силу 08.02.2025.

Согласно акту об административном выдворении за пределы РФ, ФИО1 убыл за предела РФ 12.02.2025 через КПП «Воскресенское (авто)».

Во исполнение постановления Курганского городского суда Курганской области от 28.01.2025 в отношении ФИО1 УМВД России по Курганской области 25.02.2025 принято решение о неразрешении въезда в РФ сроком на 5 лет, до 12.02.2030 в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

12.02.2025 в УВМ УМВД России по Курганской области поступило заявление ФИО1 об урегулировании правового положения В Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

26.02.2025 заместителем начальника УВМ УМВД России по Курганской области дан ответ на указанное заявление, из которого следует, что в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерация», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. Также указано, что желание ФИО1 урегулировать его правовое положение на территории Российской Федерации не является основанием для отмены либо непринятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, так как правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда, не влекут за собой запрет на пребывание, проживание в Российской Федерации по истечении установленного срока и носят временный характер с целью применения мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное деяние в сфере миграции, принятые решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

01.04.2025 начальником УВМ УМВД России по Курганской области дан ответ на заявление ФИО3 в интересах ФИО1 по вопросу урегулирования правового статуса в ФИО1, согласно которого 20.01.2025 в УВМ через филиал ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением об оформлении патента обратился ФИО1, заявление принято в рамках действия Указа Президента РФ № 1126 от 30.12.2024. В связи с тем, что было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушение в отношении ФИО1, который направлен в Курганский городской суд для рассмотрения. 28.01.2025 Курганским городским судом принято решение о наложении административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы РФ. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 07.02.2025. 25.02.2025 в отношении ФИО1 принято решение о нерарешении въезда в РФ. Разъяснено право обжалования постановления от 28.01.2025 в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, а также в случае отмены постановления возможность обращения с заявлением о пересмотре решения о неразрешении въезда, а в случае отмены решений о возможности обращения с заявлением о выдаче патента в УВМ УМВД России по Курганской области.

Не согласившись с отказом в удовлетворении заявления об урегулировании правового положения ФИО1 на территории РФ, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском о признании ответа незаконным и возложении на административных ответчиков обязанности урегулировать его правовое положение на территории РФ в соответствии с Указом Президента от 30.12.2024 № 1126.

Разрешая спор, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска ввиду следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ст. 12. Федерльного закона № 59-ФЗ посменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В пункте 1 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, определены срои и порядок рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ.

В соответствии с положениями указанной Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 82.), направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случае, предусмотренных пунктами 146, 147 Инструкции (пункт 8.3), сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения вправе: направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам (пункт 14.1), истребовать в установленном порядке из органов внутренних дел документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению (пункт 14.2), знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения и в случае необходимости приобщать их копии к обращению (пункт 14.3).

Учитывая, что общение административного истца рассмотрено уполномоченным лицом, в установленный законом срок, ответ на обращение дан по существу указанных в нем доводов и является мотивированным, оснований для вывода о том, что права ФИО1 были нарушены при рассмотрении его обращения, у суда не имеется.

Само по себе несогласие с содержанием оспариваемого ответа должностного лица, которое не противоречит действующему законодательству, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения УМВД России по Курганской области, у суда отсутствуют.

В обоснование доводов о незаконности принятого в отношении него решения, административный истец ссылается на Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126, вместе с тем, доводы признаются судом необоснованными ввиду следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлено, что находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из РФ либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента РФ,Э урегулировать свое правовое положение в РФ в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из РФ и без учета заявленной цели въезда в РФ).

Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из РФ, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в РФ и соответствуют условиям, указанным в пункте 2, в том числе, в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулировании патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О Правовом положении иностранных граждан в РФ», либо основания отказа в выдаче или аннулировании визы, предусмотренные ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ»О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В силу пп. а» п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 Министерству внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении территориальными органами МВД России заявлений, предусмотренных п.п. 3 и 4 настоящего Указа, необходимо обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы РФ к иностранным гражданам, названным в п. 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным пп. «д» п. 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ, на дату подачи указанных заявлений.

Более того, из буквального толкования положений пп. «а» п. 9 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 следует, что названная норма распространяется не на всех иностранных граждан, а лишь на поименованных в п. 2 настоящего Указа, обратившихся с заявлением об урегулировании своего правового положения в Российской Федерации.

В данном случае ФИО1 не соответствует предусмотренным пунктом 2 условиям, поскольку им совершено административное правонарушение; вступившим в законную силу постановлением Курганского городского суда Курганской области от 28.01.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ; на основании указанного постановления заявление ФИО1 о выдаче патента не было рассмотрено; кроме того, на основании вынесенного постановления вынесено решение о неразрешении въезда в РФ от 25.02.2025.

С учетом изложенного, доводы представителя административного истца о том, что к ФИО1 не могли быть применены меры по выдворению в связи с подачей им заявления об урегулировании его правового положения на территории РФ, основаны на неверном толковании положений Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

Более того, заявление ФИО1 об урегулировании правового положения на территории РФ подано уже после вынесения в отношении него постановления Курганским городским судом Курганской области от 28.01.2025, которым установлен факт нарушения ФИО1 закона Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, а следовательно, и оснований для возложения обязанности на административного ответчика урегулировать правовое положение ФИО1 на территории РФ по его заявлению от 10.02.2025. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику УВМ УМВД России по Курганской области ФИО2, УМВД России по Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.О. Чиж