Судья Чернышов В.В. № 21-194/2025

№ 12-190/2025

67RS0003-01-2025-001966-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2025 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу начальника Управления Администрации г. Смоленска по Заднепровскому району ФИО1 на постановление начальника отделения дознания – государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору № от 6 мая 2025 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 июля 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановление начальника отделения дознания – государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору № от 6 мая 2025 г., оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 июля 2025 г., начальник Управления Администрации г. Смоленска по Заднепровскому району ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо ФИО1 просит постановление административного органа и решение судьи отменить, указывая на их незаконность и необоснованность. Ссылается, что в установленном законом порядке не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении оспариваемого постановления.

В Смоленском областном суде защитник Иванова Е.С. доводы жалобы поддержала.

ФИО1 в Смоленский областной суд не явился, уведомлен надлежащим образом. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, заслушав явившееся лицо, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 28 апреля 2025 г. и.о. дознавателя отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска – государственным инспектором города Смоленска по пожарному надзору ФИО2, 

<

дата> г. в 22 часов 17 минут по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с координатами №, №, в результате нарушения начальником Управления Администрации г. Смоленска по Заднепровскому району ФИО1 пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в несвоевременной уборке мусора, сухой растительности и покоса травы, произошло горение сухой травянистой растительности.

Эти нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С указанными выводами согласился и судья районного суда.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 28 апреля 2025 г. и.о. дознавателя отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска – государственным инспектором города Смоленска по пожарному надзору ФИО2 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника Управления Администрации г. Смоленска по Заднепровскому району ФИО1 (л.д. 21).

Извещение о составлении протокола направлено в адрес ФИО1 по месту работы (л.д.33,74), а также по средствам электронной почты dnepr@smoladmin.ru Управления Администрации г. Смоленска по Заднепровскому району (л.д.73).

Копия протокола об административном правонарушении также направлена в адрес ФИО1 по месту его работы (л.д.74).

Вместе с тем, указанные способы извещения ФИО1 о времени и места составления протокола об административном правонарушении надлежащим признать нельзя, поскольку проконтролировать получение информации ФИО1 не представляется возможным, заявитель отрицает получение указанных извещений.

В рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется. Иные сведения об извещении ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, составлен в отсутствие ФИО1 (или его защитника), не извещенного о месте и времени составления протокола, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и о недопустимости данного доказательства.

Аналогичным образом ФИО1 был уведомлен о месте и времени вынесения оспариваемого постановления (л.д. 21-22,74).

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу. Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Изложенным доказательствам и доводам судьей районного суда соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения дознания – государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору № от 6 мая 2025 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 июля 2025 г., вынесенные в отношении начальника Управления Администрации г. Смоленска по Заднепровскому району ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения дознания – государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору № от 6 мая 2025 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 июля 2025 г., вынесенные в отношении начальника Управления Администрации г. Смоленска по Заднепровскому району ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление. 

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене