Дело №2а-2057/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е., 

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт проезжей части, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт проезжей части, указав следующее.

Прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска совместно с УГИБДД УМВД России по Ульяновской области была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения на территории Заволжского района г.Ульяновска. В ходе проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: нарушены требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Так, согласно пунктам 4.5.1.1., п. 4.5.1.З., ГОСТ Р 52766-2007 дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. По улице Оренбургская Заволжского района г. Ульяновска, от центрального входа в парк имени 40-летия ВЛКСМ до ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» тротуар отсутствует с обеих сторон дороги, при двухсторонней застройке улицы. Отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек вынуждает пешеходов идти по проезжей части, что является небезопасным и может стать причиной травматизма граждан. Указанное положение дел недопустимо и требует незамедлительного принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшем. Также в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по проезду Сиреневому Заволжского района г. Ульяновска. Установлено, что от дома №7 по проезду Сиреневому до пересечения с улицей Тельмана имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде мелких выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Просил признать бездействие муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на него обязательств по содержанию дорог и тротуаров незаконным; обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство тротуара с обеих сторон дороги по улице Оренбургской в Заволжском районе г. Ульяновска, от дома №32А до дома №33, а также от дома №64 до дома №121 и произвести ремонт дороги от дома №7 по проезду Сиреневому до пересечения с улицей Тельмана.

Помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Казакова В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика муниципального образования «город Ульяновск» и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала и пояснила суду, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в лице своих отраслевых (функциональных) территориальных органов. В соответствии с приложением № 16 к решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска осуществляет свою деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Автомобильная дорога по проезду Сиреневому, протяженностью 5200м включена в реестр муниципальной собственности, передана в управление Управления. Статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ, постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением Управления от 29.12.2017 № 34 утверждено муниципальное задание МБУ «Дорремстрой» на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории города Ульяновска, в т.ч. автомобильной дороги по пр-ду Сиреневому. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог, а также объемов выделенного финансирования, Управление формирует план по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в их составе на территории города Ульяновска.

МБУ «Дорремстрой» производит ямочный ремонт автомобильных дорог в соответствии с планом-графиком, с учетом их технической категории, одномоментное выполнение ремонтных работ на улично-дорожной сети муниципального образования «город Ульяновск» невозможно. Данная автомобильная дорога относится к 4 технической категории. В первую очередь ремонт производится на дорогах с наибольшей проходимостью, относящихся к высшей, 1 и 2 категориям. Ямочный ремонт данной дороги запланирован на июль - август 2018 года. Согласно муниципальному контракту № 96 от 22.08.2016, заключенного между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «СК Еврострой» в октябре 2016 года был произведен ремонт тротуара по ул.Оренбургской (от ЦГБ до остановки «Итиль»). Таким образом, на одной стороне дороги по ул. Оренбургская тротуар частично имеется и находится в нормативном состоянии. Со стороны парка имени 40-летия ВЛКСМ от центрального входа до ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» отсутствует застройка, следовательно, в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 строительства тротуара на этой стороне дороги не требуется. Кроме того, на указанном земельном участке расположены зеленые насаждения, стоянка, ЛЭП, снос которых нецелесообразен. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав прокурора, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 1,4 ст. 17 Закона).

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции Администрации г. Ульяновска.

В силу п. 1 ГОСТа Р 50597-93, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, помощником прокурора Заволжского района г. Ульяновска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску 04.04.2018 года проведена проверка эксплуатационного состояния проезжей части от дома № 7 по проезду Сиреневый в г.Ульяновске до пересечения с улицей Тельмана. В ходе проверки установлено, что на данном участке проезжей части имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде мелких выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

В соответствии с пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из пояснений представителя административного ответчика Администрации МО «г.Ульяновск» в судебном заседании следует, что автомобильная дорога по проезду Сиреневому действительно нуждается в ремонте.

Распоряжением Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от 29.12.2017 № 34 утверждено муниципальное задание МБУ «Дорремстрой» на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории города Ульяновска, в том числе, и автомобильной дороги по проезду Сиреневому.

Однако, доказательств того, что на день рассмотрения дела вышеуказанная автомобильная дорога не имеет дефектов асфальтобетонного покрытия стороной ответчика суду не представлено. Не добыты таковые и в ходе рассмотрения дела в суде. Напротив, согласно Акту проверки эксплуатационного состояния данного участка дороги, составленного государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску 05.07.2018 года дорога находится в неудовлетворительном состоянии. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о возложении на ответчика обязанности произвести ремонт дороги от дома №7 по проезду Сиреневому до пересечения с улицей Тельмана подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации г.Ульяновска о том, что данная автомобильная дорога относится к 4 технической категории и наличие на ней асфальто-бетонного покрытия не обязательно, не является основанием для отказа в иске в данной части. Сам факт необходимости проведения ремонтных работ на данном участке дороги судом установлен, соответственно, Администрация г.Ульяновска обязана провести эти работы, а конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления с тем условием, что содержание дороги должно соответствовать техническим требованиям. 

Кроме того, 17.11.2017 года, а также 29.06.2018 года помощником прокурора Заволжского района г. Ульяновска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску была проведена проверка наличия тротуаров по ул.Оренбургской в г.Ульяновске. Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.1., п. 4.5.1.3., ГОСТ Р 52766-2007 при двусторонней застройке от дома № 32А до дома № 27 по улице Оренбургской и от дома № 64 до дома № 123 по улице Оренбургской отсутствует тротуар.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, при односторонней застройке - с одной стороны.

Актом проверки эксплуатационного состояния тротуаров от 29.06.2018 года подтверждается как отсутствие тротуаров от дома № 32А до дома № 27 по улице Оренбургской и от дома № 64 до дома № 123 по улице Оренбургской, так и наличие двухсторонней застройки.

Из схемы-карты Яндекс следует, что по одной стороне улицы Оренбургской расположены жилые многоквартирные дома, а по другой стороне улицы – социальные учреждения.

То обстоятельство, что улица Оренбургская является улицей с двухсторонней застройкой, подтвердил в судебном заседании и государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску ФИО1

Поскольку тротуар по улице Оренбургская отсутствует, на административного ответчика следует возложить обязанность по строительству тротуара с обеих сторон дороги (с учетом уточненных исковых требований) по улице Оренбургской в Заволжском районе г. Ульяновска, от дома №32А до дома №33, а также от дома №64 до дома №121.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей города Ульяновска на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку со стороны административного ответчика имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения, меры к своевременному устранению данных нарушений ответчиком принято не было, заявленные прокурором, с учетом уточнения, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать бездействие муниципального образования «город Ульяновск», выражающееся в неисполнении возложенных на него обязательств по содержанию дорог и тротуаров незаконным.

Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство тротуара с обеих сторон дороги по улице Оренбургской в Заволжском районе города Ульяновска от дома №32А до дома №33, а также от дома №64 до дома №121 и произвести ремонт дороги от дома №7 по проезду Сиреневому города Ульяновска до пересечения с улицей Тельмана города Ульяновска.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Е.Усова