Дело № 12-335/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

*** 2017 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Пулатова З.И., при секретаре Рытовой О.В., рассмотрев жалобу ООО «РестоГрад» на постановление и.о. заместителя руководителя государственной инспекции труда заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 13.04.2017 № 93/2017/21/12 в отношении ООО «РестоГрад» о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя руководителя государственной инспекции труда заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 13.04.2017 № 93/2017/21/12 ООО «РестоГрад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В жалобе ООО «РестоГрад» указало, что инспектором не принято во внимание начало периода фактической деятельности ООО по основному виду деятельности - с 04.05.2016 (дата заключения первого трудового договора с работником общества), рабочие места с вредными и (или) опасными условиями труда отсутствовали, на момент вынесения распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица ООО заключен договор на организацию работ по проведению специальной оценки условий труда, результаты выданы обществу 23.03.2017, то есть до проведения проверки были приняты соответствующие решения о проведении аттестации рабочих мест и указанная аттестация осуществлялась специализированной организацией в момент проведения проверки. В ООО рабочие места с вредными и опасными условиями труда отсутствуют, следовательно оценка может быть проведена до 31.12.2018..

На основании изложенного просит постановление и.о. заместителя руководителя государственной инспекции труда заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 13.04.2017 № 93/2017/21/12 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «РестоГрад» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. 

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области и должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

С целью сохранения преемственности в реализации процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей, в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В силу части 6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018.

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12. 2013 № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу частей 1 и 4 статьи 8 указанного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя государственной инспекции труда-заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 в период с 13.03.2017 по 30.03.2017 проведена внеплановая, документарная проверка ООО «РестоГрад» в связи с поступившей информацией из Комитета по труду и занятости населения об организациях – работодателях, не имеющих специальной оценки условий труда.

В акте проверки указаны нарушения части 2 статьи 22, ст. 212 ТК РФ, ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», поскольку ООО «РестоГрад» с 24.04.2015 по 21.03.2017 не проведена специальная оценка условий труда, не организован должный контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, ООО не информировало работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых работнику в связи с этим гарантиях, причитающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты. 

Согласно штатному расписанию ООО на 29.02.2016 введено 42,5 штатных единиц. Согласно трудовым договорам, заключенным Обществом с работниками, дата заключения первого трудового договора - 04.05.2016, до указанной даты Общество деятельность не осуществляло.

28.01.2017 генеральным директором ООО заключен договор с ООО «БЖ и ОТ» на организацию работ по проведению специальной оценки условий труда в ООО «РестоГрад» (л.д. 19-20).

Согласно акту сдачи - приемки работ от 22.03.2017 ООО «БЖ и ОТ» исполнило работы по договору, передав ООО «РестоГрад» отчет аттестации рабочих мест (л.д. 23-42).

Специальная оценка условий труда проведена в обществе 21.03.2017. Согласно сводной ведомости результатов специальной оценки условий труда рабочие места с вредными и (или) опасными условиями труда отсутствуют.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем инспектором в ходе проверки не учтены переходные положения Закона о специальной оценке, так как сведений о том, что в период с пр24.04.2015 по 21.03.2017 в ООО имелись рабочие места, предусмотренные ч. 6 ст. 10 Закона, не содержится, что подтверждается отчетом о проведении специальной оценки условий труда.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела и исключает административную ответственность в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку специальная оценка условий труда может быть проведена поэтапно до 31.12.2018, а ее отсутствие не является правонарушением, учитывая отсутствие потенциально опасных или вредных рабочих мест.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя руководителя государственной инспекции труда заместителя главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО1 от 13.04.2017 № 93/2017/21/12 в отношении ООО «РестоГрад» о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:З.И. Пулатова