Дело 2- 617/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Липской Е.А., при секретаре Кахримановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки 27 сентября 2017г. гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Топки и Топкинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, обязании УПФР г.Топки и Топкинского района включить спорные периоды работы в специальный стаж для назначения пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Топки и Топкинском районе (далее – УПФР г.Топки и Топкинского района) с требованием о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов обучения на курсах повышения квалификации с 11.10.2004 по 20.11.2004г.г., с 24.01.2005 по 24.02.2005г.г., с 05.04.2010 по 01.05.2010г.г., с 19.09.2011 по 08.10.2011г.г., с 10.03.2015 по 06.04.2015г.г., с 24.02.2016 по 11.03.2016г.г., с 12.09.2016 по 22.10.2016г.г. (исковое заявление - л.д. 2-4). 

Требования мотивировала тем, что работает в системе здравоохранения более 30 лет. За время работы неоднократно проходила курсы повышения квалификации по направлению работодателя.

При рассмотрении вопроса о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, решением УПФР г.Топки и Топкинского района от хххх.2017 года было отказано включить в специальный стаж указанные периоды прохождения курсов по повышению квалификации.

В судебном заседании, после уточнения требований, истица просила признать незаконным решение УПФР г.Топки и Топкинского района об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж сорные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения - хххх.2017 года. 

Также пояснила, что направлялась для прохождения курсов повышения квалификации, в указанные периоды, на основании приказов работодателя, время нахождения на курсах оплачивалось, из заработной платы производились отчисления в пенсионный фонд. 

Прохождение курсов повышения квалификации являлось необходимым условием для продолжения лечебной деятельности. 

Истица полагает, что данные периоды ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж. 

Представитель ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.10.2016г. (л.д.46), в судебном заседании пояснила, что иск не признает по основаниям, изложенным в решении Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного Учреждения) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области об отказе в установлении пенсии (л.д. 8). 

Суд, заслушав истицу, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Регулированию рассматриваемых правоотношений посвящено Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Указанным Постановлением определены списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. 

Действующие ранее списки, в том числе списки, в которые включены медицинские работники, остаются актуальными.

Также данным Постановлением установлены правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Предусмотрен зачет в страховой стаж при определении права на досрочную страховую пенсию периодов работы и (или) иной деятельности, имевших место до 1 января 2015 г. 

Как установлено судом, истица ФИО1 с хххх года осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 6), данными о стаже (л.д.25), справкой работодателя (л.д.30).

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

хххх.2017 года истица обратилась в УПФР г.Топки и Топкинского района с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность.

хххх.2017 г. ответчиком в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.08.2017г. (дня обращения) отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.

Стаж, засчитанный ответчиком в качестве специального, составил ххх. 

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 11.10.2004 по 20.11.2004г.г., с 24.01.2005 по 24.02.2005г.г., с 05.04.2010 по 01.05.2010г.г., с 19.09.2011 по 08.10.2011г.г., с 10.03.2015 по 06.04.2015г.г., с 24.02.2016 по 11.03.2016г.г., с 12.09.2016 по 22.10.2016г.г. (всего, в совокупности - 6 месяцев 24 дня), были исключены из подсчета специального стажа.

Как следует из содержания Решения об отказе в установлении пенсии, ответчиком не установлено оснований для зачета в специальный стаж, в связи с лечебной деятельностью указанных периодов, в связи с тем, что Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2001г. №516, не предусмотрено включение в специальный стаж нахождение на курсах по повышению квалификации с отрывом от производства (л.д. 8-9-Решение). 

Проверяя доводы истицы о незаконности отказа ответчика в назначении ей досрочной пенсии, судом установлено, что в спорные периоды: с 11.10.2004 по 20.11.2004г.г., с 24.01.2005 по 24.02.2005г.г., с 05.04.2010 по 01.05.2010г.г., с 19.09.2011 по 08.10.2011г.г., с 10.03.2015 по 06.04.2015г.г., с 24.02.2016 по 11.03.2016г.г., с 12.09.2016 по 22.10.2016г.г. истец ФИО1 проходила курсы повышения квалификации с отрывом от работы. 

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами: приказами о направлении истца на курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением средней заработной платы (л.д. 52- 59), свидетельствами о повышении квалификации в указанные периоды (л.д. 64-70). 

Разрешая спор о зачете в специальный трудовой стаж периодов нахождения в командировках, суд исходит из того, что в период командировок истец проходила курсы повышения квалификации, необходимость в которых обуславливало возможность продолжения ею трудовой деятельности, на время учебы за истцом сохранялся заработок и рабочее место. 

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии истцу, периоды работы истца предшествующие направлению ее на курсы повышения квалификации зачтены в специальный стаж. 

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.).

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

На момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости- хххх.2017года специальный стаж истца, с учетом включения оспариваемых периодов, составил 30 лет и ххх дня, исходя из следующего: 

стаж, засчитанный ответчиком в качестве специального составил ххх;

периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 11.10.2004 по 20.11.2004г.г., с 24.01.2005 по 24.02.2005г.г., с 05.04.2010 по 01.05.2010г.г., с 19.09.2011 по 08.10.2011г.г., с 10.03.2015 по 06.04.2015г.г., с 24.02.2016 по 11.03.2016г.г., с 12.09.2016 по 22.10.2016г.г.- 6 месяцев 24 дня. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо иметь ввиду, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган. 

С учетом того, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж истца с учетом включения оспариваемых периодов составил 30 лет и ххх дня, суд полагает обоснованным признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности со дня обращения к ответчику – с хххх.2017 года и возложить обязанность на ответчика назначить страховую пенсию по старости с указанной даты. 

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная при подаче заявления в суд (квитанция - л.д. 3) в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного Учреждения) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г.Топки и Топкинском районе Кемеровской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 11.10.2004 по 20.11.2004г.г., с 24.01.2005 по 24.02.2005г.г., с 05.04.2010 по 01.05.2010г.г., с 19.09.2011 по 08.10.2011г.г., с 10.03.2015 по 06.04.2015г.г.,с 24.02.2016 по 11.03.2016г.г., с 12.09.2016 по 22.10.2016г.г. – нахождение на курсах повышения квалификации и назначить ей с хххх.2017 года досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г.Топки и Топкинском районе Кемеровской области в пользу ФИО1, хххх года рождения, уроженки ххх, государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд, принявший решение в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Липская 

Решение принято в окончательной форме 02 октября 2017г.

Решение не вступило в законную силу.