Мотивированное 

решение

 составлено 13 июня 2018 года ____________________

Дело № 2- 477/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о взыскании убытков, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о взыскании убытков в сумме 154 600 руб., понесенных за ремонт части дороги, ведущей к земельному участку истца. Также просил взыскать судебные расходы 33 500 руб. – за услуги представителя, 4292 руб. – госпошлину. 

Исковые требования мотивировал тем, что на праве аренды ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В связи с необходимостью строительства жилого дома он проложил 90 м участок дороги улицы Приволжской до своего земельного участка, на что потратил 121 000 руб. за приобретение боя кирпича и 33 600 руб. расходы на использованную технику. Считал понесенные им расходы убытками, подлежащими взысканию с Администрации ТМР.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали исковые требования и доводы иска, считали, что Администрация ТМР не исполняет свои обязательства по надлежащему содержанию дорог, ввиду чего им была отремонтирована часть дороги для проезда к своему земельному участку. 

Представитель ответчиков Администрации ТМР и представитель привлеченного судом соответчика, Администрации городского поселения Тутаев, по доверенностям ФИО3 в поданном отзыве и в судебном заседании исковые требования не признала. Доводы возражений сводились к тому, что оснований для возмещения убытков истца не имеется, т.к. отсутствует противоправность поведения ответчиков. Также ссылалась на то, что арендованный земельный участок ФИО1 принят без замечаний, а обязанность строительства, ремонта и содержания дорог является обязательством органа местного самоуправления, самовольное занятие земельного участка для строительства подъезда к арендованному земельному участку имеет признаки административного правонарушения. 

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению. 

На основании постановления Главы ТМР от 18.04.2008 года № 693, договора аренды № 119/15 от 18.04.2008 года Тутаевский муниципальный район и ФИО4 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 14.06.2011 года № 425-з внесены изменение в постановление Главы ТМР от 18.04.2008 г № 693, изменен кадастровый номер земельного участка, предоставленного ФИО4 с № на №. 

Договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.05.2014 года ФИО4 уступила право аренды данного земельного участка ФИО1 

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 04.10.2016 № 804-п, Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 21.11.2017 № 1039-п804-п жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес> 

Ответчиком не оспаривалось право истца ФИО1 относительно аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Договором купли-продажи боя кирпича от 24.03.2016 года, заключенного между ООО «РСК ГИС» и ФИО1, накладными им подтверждены убытки, понесенные на отсыпку участка дороги по ул. Приволжской к принадлежащему ему на праве аренды земельному участку. Судебные расходы на оказание юридических услуг подтвердил договором с ФИО2 от 12.12.2017 года, чеком банка на оплату услуг. Претензию ФИО1 о возмещении убытков, полученную 25.12.2017 года, Администрация ТМР оставила без удовлетворения. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает что исковые требования истца не подлежат удовлетворению. 

Согласно пояснениям сторон, представленным доказательствам улица Приволжская является частью улично-дорожной сети городского поселения Тутаев Ярославской области. Право собственности городского поселения Тутаев на автодорогу – улицу Приволжскую - в установленном законом порядке не зарегистрировано, земельный участок под автодорогой не сформирован, границы не определены, информационная карта автодороги отсутствует. 

В соответствии с Решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 22.02.2017 года № 184 на период до 31.12.2018 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения от городского поселения Тутаев передано в ведение Тутаевского муниципального района Ярославской области. 

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.6 ст.3 и ст.17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Таким образом, из совокупности данных норм следует, что строительство, ремонт и содержание дороги - улицы Приволжской г. Тутаева Ярославской области – с учетом соглашения о передаче полномочий является обязанностью Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. 

Суд соглашается с позицией представителя ответчиков об отсутствии оснований для возмещения убытков на основании ст. 15 ГК РФ, т.к. по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области не является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

При данной ситуации ФИО1, частично выполнил обязательства за муниципальный орган в части ремонта части дороги и обустройства подъезда к арендованному им земельному участку, т.е. действовал в чужом интересе.

В соответствии с п.1 ст. 980 ГК РФ действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

В соответствии с п.1 ст. 981 ГК РФ лицо, действующее в чужом интересе, обязано при первой возможности сообщить об этом заинтересованному лицу и выждать в течение разумного срока его решения об одобрении или о неодобрении предпринятых действий, если только такое ожидание не повлечет серьезный ущерб для заинтересованного лица.

В соответствии с п. 1 ст. 983 действия в чужом интересе, совершенные после того, как тому, кто их совершает, стало известно, что они не одобряются заинтересованным лицом, не влекут для последнего обязанностей ни в отношении совершившего эти действия, ни в отношении третьих лиц.

В соответствии с п.1 ст. 984 ГК РФ необходимые расходы и иной реальный ущерб, понесенные лицом, действовавшим в чужом интересе в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой, подлежат возмещению заинтересованным лицом, за исключением расходов, которые вызваны действиями, указанными в пункте 1 статьи 983 настоящего Кодекса.

Таким образом, ФИО1, действуя в чужом интересе, исполняя обязательства за орган местного самоуправления, для возмещения убытков должен был получить одобрение муниципального органа на строительства подъезда и ремонт дороги, получить разрешение на использование земельного участка для данных целей с учетом строительных норм и норм безопасности дорожного движения и только после этого он мог рассчитывать на возмещение убытков. Однако данного одобрения от органа местного самоуправления не получено. Напротив, Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на его обращение 22.01.2018 года дан ответ, в котором сообщено о самовольном занятии и использовании земельного участка. Ввиду данных обстоятельств оснований для возмещения убытков не имеется. 

Судебные расходы в соответствии со ст. 98 ГПК РФ при отказе истцу в иске не подлежат возмещению ответчиками. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о взыскании убытков оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова