УИД 74RS0028-01-2020-004383-73 

Дело № 12-20/2024 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 февраля 2024 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области, 

<

...>, в составе судьи Зозули Н.Е., 

при секретаре Юрковой Ю.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 18.12.2023 года НОМЕР о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 НОМЕР от 18.12.2023 года директор ООО «Комтранссервис+» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит признать постановление НОМЕР от 18.12.2023 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Считает указанное постановление незаконным. Указывает, что основными причинами несчастного случая явились конструктивные недостатки и недостаточная надежность оборудования, за которые он не может нести ответственность, т.к. не является, ни проектировщиком, ни изготовителем. Автомобиль ломовоз с КМУ относится к 4 классу опасности, при государственной регистрации которых специалисты Ростехнадзора не выезжают на осмотр опасного производственного объекта (далее - ОПО), а производят регистрацию и внесение в реестр ОПО по представленным от заявителя документам. Таким образом, даже если бы автомобиль ломовоз с КМУ передавался бы на государственную регистрацию и постановку на учет, сотрудники Ростехнадзора не смогли бы определить, что КМУ является небезопасным и не обладает упорами от запрокидывания стрелы на рабочее место оператора. По своей сути наличие или отсутствие самой регистрации в качестве ОПО никаким образом не состоит в причинно-следственной связи с произошедшим несчастным случаем. В сложившихся обстоятельствах данный несчастный случай все равно бы произошел с этими последствиями, т.к. они были заложены на стадии проектирования заводом-изготовителем. Кроме того, ООО «Комтранссервис+» на момент несчастного случая являлось арендатором автомобиля ломовоза по договору от 09.01.2023 года НОМЕР. Материалы расследований, а также материалы административного дела не содержат доказательств того, что именно ООО «Комтранссервис+» осуществляло ремонт КМУ с применением сварки. Таким образом, вменяемые Ростехнадзором нарушения, предусмотренные п.п.93,96,97,164,167 Правил безопасности производственных объектов, на которых используются ПС, являются необоснованными и незаконными.

Административный материал направлен в суд заместителем руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО2

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - Миронов В.П. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержал, просил постановление в отношении директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 от 18.12.2023 года отменить, производство по делу прекратить. Пояснил, что ломовоз выпускался на работу в исправном состоянии. ОПО не было зарегистрировано, что является нарушением, и с эти согласны.

Представитель Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили об отказе в ее удовлетворении. Пояснили, что было проведено два расследования, установлены нарушения, которые перечислены в протоколе об административном правонарушении, и если бы все меры были приняты, несчастного случая не произошло бы. У ломовоза были конструктивные недостатки, он не осматривался, ремонт его не производился. 

Руководствуясь положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения защитника ФИО1 - Миронов В.П., представителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО4, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В силу ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 

Опасными производственными объектами (далее также - ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону (ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ). 

Согласно пункту 3 Приложения 1 к указанному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на ОПО; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на ОПО без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на ОПО.

Частью 4 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что ввод в эксплуатацию ОПО проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ). 

Согласно ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, согласно которым:

- эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании данных Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения ОПО, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти (пункт 3);

- положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на ОПО; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля (пункт 3(1));

- ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им ОПО (пункт 5);

- производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля (пункт 7);

- работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности; б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев; з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на ОПО и осуществлять хранение документации по их учету; и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования; л) доводить до сведения работников ОПО информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами; м) вносить руководителю организации предложения о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, об устранении нарушений требований промышленной безопасности, о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде, об отстранении от работы на ОПО лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности, о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности; н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности (пункт 11).

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 года № 461 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП), согласно которым:

- организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; и) разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС (пункт 22);

- организация, выполняющая ремонт, реконструкцию или модернизацию ПС, должна выполнять указанные работы согласно проекту ремонта, реконструкции или модернизации ПС, если указанные требования отсутствуют в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС. В случае применения сварки проект ремонта, реконструкции или модернизации ПС должен быть разработан с учетом пунктов 66 - 80 настоящих ФНП и содержать указания о применяемых металлах и сварочных материалах, способах контроля качества сварки, нормах браковки сварных соединений, а также порядок приемки из ремонта отдельных узлов и готовых изделий (пункт 93);

- контроль качества ремонта (реконструкции, модернизации) ПС должен быть подтвержден протоколом или актом приемки из ремонта, утвержденными эксплуатирующей организацией (пункт 96);

- по завершении выполнения ремонта, реконструкции или модернизации ПС специализированная организация обязана сделать в паспорте ПС запись о проведенной работе, и предоставить копии сертификатов о примененных материалах, замененных и отремонтированных запчастях, узлах и агрегатах (пункт 97);

- регистрация ОПО, где эксплуатируются ПС, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (пункт 142);

- объекты на которых эксплуатируются ПС, в том числе грузоподъемные краны всех типов, подлежат регистрации в качестве ОПО в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в реестре ОПО, или Госкорпорации «Росатом». При этом указанные ПС должны учитываться федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющими ведение реестра ОПО и Госкорпорацией «Росатом» при внесении сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в реестр ОПО (пункт 143);

- эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; б) установлен порядок проверки знаний и допуска к самостоятельной работе персонала с выдачей удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены; в) разработаны и утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией; г) обеспечено наличие у инженерно-технических работников должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций; д) созданы условия выполнения инженерно-техническими работниками требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций (пункт 147);

- на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных инженерно-технических работников выполнение их обязанностей возлагается внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших обучение и аттестацию (пункт 149);

- в целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под подпись перед допуском их к работе (пункт 152);

- ПС, в том числе грузоподъемные краны всех типов, должны подвергаться техническому освидетельствованию до их пуска в работу, а также в процессе эксплуатации. Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований определяются руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС. При отсутствии в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС указаний по проведению технического освидетельствования техническое освидетельствование ПС проводится согласно настоящим ФНП (пункт 164);

- ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев; б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование должно проводиться 1 раз в 5 лет (пункт 165);

- внеочередное полное техническое освидетельствование ПС должно проводиться после ремонта расчетных элементов металлоконструкций, узлов с заменой или применением сварки (пункт 166);

- техническое освидетельствование ПС должно проводиться инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, а также при участии инженерно-технического работника, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии (пункт 167).

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ послужили изложенные в протоколах об административном правонарушении от 21.11.2023 года данные о том, что при расследовании несчастного случая со смертельным исходом и при расследовании технических причин аварии на ОПО, произошедших 10.03.2023 года в 15-00 часов, с водителем мусоровоза А.Ж.Г., производившего работы по погрузке растительных отходов на территории Агрохолдинга Чурилово, выявлены нарушения обязательных норм и правил в промышленной области, что привело к смертельному исходу. Так, в ходе расследования причин аварии и несчастного случая со смертельным исходом, в период с 15.03.2023 года по 12.05.2023 года, установлено, что работы на территории ООО Агрокомплекса «Чурилово» осуществлялись ООО «Комтранссервис+» на основании договора НОМЕР от 05.03.2020 года. ООО «Комтранссервис+» эксплуатирует кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В на основании договора аренды НОМЕР от 09.01.2023 года. Кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В оснащен КМУ. Грузозахватным органом является грейфер лепестковый ГЛ6-300 с жесткой (шарнирной) подвеской. Максимальная грузоподъемность КМУ, в соответствии с паспортом ПС, составляет не менее 2,0 т. с грузовым моментом 10 т.м. В ходе расследования технических причин аварии и несчастного случая со смертельным исходом выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ПС, а именно:

- в нарушение ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ ООО «Комтранссервис+» не зарегистрировало ОПО в государственном реестре ОПО, на котором эксплуатируется кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В;

- в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п.п.142,143 ФНП ПС по состоянию на 10.03.2023 года кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В не поставлен на учет с присвоением учетного номера и не включен в состав ОПО;

- в нарушение ч.1 ст.9, ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ ООО «Комтранссервис+» осуществляло эксплуатацию крана погрузочного гидравлического (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- в нарушение требований ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ директор ООО «Комтранссервис+» ФИО1, эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, не прошел аттестацию по вопросам требований промышленной безопасности;

- в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п.22 ФНП ПС не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с установленными требованиями. Директором ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, не выполнено требование по разработке и утверждению внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; 

- в нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п.164 ФНП ПС директором ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, не обеспечено выполнение требований по проведению технического освидетельствования крану погрузочному гидравлическому (автомобилю-ломовозу) КМ 10 37 В до его пуска в работу, а также в процессе эксплуатации, в объеме работ, порядке и с периодичностью проведения технических освидетельствований, определенных руководством (инструкцией) по эксплуатации;

- в нарушение требований п.93 ФНП ПС ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, не организован ремонт металлоконструкций с применением сварки;

- в нарушение требований п.96 ФНП ПС ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, не организовано проведение контроля качества ремонта ПС, который должен быть подтвержден протоколом или актом приемки из ремонта, утвержденными эксплуатирующей организацией;

- в нарушение требований п.166 ФНП ПС ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, не организовано проведение внеочередного полного техническое освидетельствования ПС, после ремонта расчетных элементов металлоконструкций, узлов с заменой или применением сварки;

- в нарушение требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, п.п.93,96,97,164,166,167 ФНП ПС не представлен проект на ремонт металлоконструкции, сертификаты, исполнительная документация. В паспорте ПС отсутствуют записи о проведении ремонта, не проведено внеочередное полное техническое освидетельствование ПС после ремонта расчетных элементов металлоконструкций с применением сварки;

- в нарушение требований п.147 ФНП ПС ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, не обеспечено содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, грузозахватных органов в работоспособном состоянии; не установлен порядок проверки знаний и допуска к самостоятельной работе персонала с выдачей удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены; не организована и не обеспечена разработка и утверждение журналов, программ, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схем строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственных инструкций для персонала, на основе требований паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией; не обеспечено наличие у инженерно-технических работников должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций; не созданы условия выполнения инженерно-техническими работниками требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций;

- в нарушение требований п.149 ФНП ПС директор ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, ФИО5 внутренним распорядительным актом не определил численность инженерно-технических работников эксплуатирующей организации замещающих по должности ответственных инженерно-технических работников в случаях их отсутствия;

- в нарушение требований п.152 ФНП ПС директор ООО «Комтранссервис+», эксплуатирующего кран погрузочный гидравлический (автомобиль-ломовоз) КМ 10 37 В, ФИО5 в целях обеспечения промышленной безопасности не обеспечил персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под подпись перед допуском их к работе. Производственная инструкция оператора КМУ не разработана и не выдана под роспись водителю мусоровоза А.Ж.Г., допущенному к управлению КМУ, при эксплуатации которого произошла авария, повлекшая несчастный случай со смертельным исходом.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 21.11.2023 года; протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 21.11.2023 года; извещение о несчастным случае на производстве НОМЕР от 13.03.2023 года; оперативным сообщением об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения НОМЕР от 13.03.2023 года; материалами технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте - «Кран погрузочный гидравлический, оборудованный КМУ типа VPL-100-74 (индекс КМ 10 37В) зав. НОМЕР, 2018 года выпуска (смонтирована за кабиной), установленного на автомобиле-ломовозе с шасси ИНЫЕ ДАННЫЕ, г/н НОМЕР», принадлежащего ООО «Комтранссервис+»; материалами расследования смертельного несчастного случая с водителем мусоровоза, оборудованного гидравлическим манипулятором, А.Ж.Г., и иными материалами дела (т.2 л.д.1-252).

Имеющиеся в материалах дела доказательства согласуются между собой, являются допустимыми, достаточными и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные директором ООО «Комтранссервис+» ФИО1 нарушения вышеуказанных многочисленных обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, тем самым такие действия привели к смертельному несчастному случаю с водителем мусоровоза.

Доказательства, на основании которых установлена виновность директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 получены в ходе проведения расследований причин аварии на опасном производственном объекте и смертельного несчастного случая. Оснований для признания полученных в ходе проверки доказательств недопустимыми не имеется. 

Таким образом, директор ООО «Комтранссервис+» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Административное наказание назначено директору ООО «Комтранссервис+» ФИО1 с учётом положений ст.4.1 КоАП РФ, минимальное в пределах санкции ч.2 ст.8.4 КоАП РФ. 

Оснований для освобождения от административной ответственности юридического лица и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 18.12.2023 года НОМЕР ФИО2 о привлечении директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч рублей) оставить без изменения, жалобу директора ООО «Комтранссервис+» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Зозуля Н.Е.