Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1

№ 33-2921/2025

№ 2-3060/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

судей Бескровной Е.Л., Сломовой И.В.,

при секретаре Галыгиной Ю.Г.,

с участием прокурора Антонова Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Донецкой Народной Республики, действующего в интересах субъекта Российской Федерации – Донецкой Народной Республики в лице Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, к ФИО2 о признании права государственной собственности Донецкой Народной Республики на нежилое помещение,

по апелляционной жалобе ФИО2,

на решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 13 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Бескровной Е.Л., объяснение прокурора Антонова Ю.Ю., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, представителя ответчика – ФИО3, представителя третьего лица ФИО4 – ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Донецкой Народной Республики, действующий в интересах субъекта Российской Федерации – Донецкой Народной Республики в лице Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, обратился в суд с иском к ФИО2 о признании права государственной собственности Донецкой Народной Республики на нежилое помещение.

Заявленные требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Донецкой Народной Республики проведена проверка соблюдения законодательства при владении, пользовании и распоряжении объектом недвижимого имущества, в ходе которой установлены факты незаконного владения и распоряжения ответчиком государственной собственностью Донецкой Народной Республики.

За ФИО2 в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Украины ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на встроенное нежилое помещение № с цокольного этажа лит. А/п, площадью 287,6 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Регистрация вещных прав на объект в Едином государственном реестре недвижимости Российской Федерации, а также в период независимости Донецкой Народной Республики не производилась.

ФИО2 является гражданином недружественного государства Украина, ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Украины, таким являлся и на дату вступления в силу Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-IIHC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», гражданства Российской Федерации не имеет.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона Донецкой Народной Республики, спорное помещение обращено в государственную собственность Донецкой Народной Республики.

По информации УФСБ по Донецкой Народной Республике в настоящее время ФИО2 находится за пределами Российской Федерации.

Ответчик передал помещение по договорам безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенным на 11 месяцев, индивидуальному предпринимателю ФИО4, который сдал объект в аренду ГБУ «Мариупольский городской центр занятости».

ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, за один день до заключения договора безвозмездного пользования с ФИО2

Учитывая отсутствие экономического смысла передачи имущества коммерческого назначения по безвозмездным сделкам, дату регистрации ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя, такие действия ответчика направлены на сохранение контроля над объектом, а также на обход установленного законодательством о специальных экономических мерах запрета на осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имуществом, находящееся на территориях Донецкой Народной Республики, без специального разрешения на ее осуществление.

На основании изложенного, просит суд признать право государственной собственности Донецкой Народной Республики на встроенное нежилое помещение № с цокольного этажа лит. А/п, площадью 287,6 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

Решением Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 13 августа 2025 года исковые требования прокурора Донецкой Народной Республики, действующего в интересах субъекта Российской Федерации – Донецкой Народной Республики в лице Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики удовлетворены.

Признано право государственной собственности Донецкой Народной Республики на встроенное нежилое помещение № с цокольного этажа лит. А/п, площадью 287,6 кв.м., расположенное по адресу 

<

адрес>, кадастровый номер №

В апелляционной жалобе ответчик ФИО2 просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы жалобы мотивированы тем, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), проводится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.

Ответчик является собственником спорного нежилого помещения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, которым владеет и пользуется, несет бремя по содержанию, никаких действий по отчуждению не осуществлял.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в судах первой инстанции гражданско-судебного управления прокуратуры Донецкой Народной Республики, Антонов Ю.Ю., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, представители третьих лиц ГКУ «Мариупольский городской центр занятости», Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением, а также СМС-сообщением.

Принимая во внимание изложенное выше, исходя из положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы исходя из следующего.

Судом по делу установлено и следует из материалов дела, что в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Украины имеется запись о регистрации ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 права собственности на встроенное нежилое помещение № с цокольного этажа лит. А/п, площадью 287,6 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>Б.

В Едином государственном реестре недвижимости Российской Федерации сведения о регистрации вещного права на объект с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Прокуратурой Донецкой Народной Республики проведена проверка соблюдения законодательства при владении, пользовании и распоряжении объектом недвижимого имущества, расположенным по адресу: 

<

адрес>, помещение 7 (далее – объект, помещение), по результатам которой установлен факт владения ответчиком ФИО2 имуществом, подлежащим обращению в собственность Донецкой Народной Республики.

ФИО2 является гражданином недружественного государства Украина, ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Украины.

Ответчик с ДД.ММ.ГГГГ по информации Управления по Донецкой Народной Республике Федеральной службы безопасности РФ находится за пределами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик по договору безвозмездного пользования нежилым помещением № передал спорный объект на срок 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4, который в свою очередь на основании контракта № аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передал объект в аренду ГБУ «Мариупольский городской центр занятости».

В дальнейшем, между ФИО2 и ИП ФИО4 заключен аналогичный договор № безвозмездного пользования последним спорным нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ на срок 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ аренды ГБУ «Мариупольский городской центр занятости» спорного нежилого помещения.

Согласно актам приема-передачи оказанных услуг и платежным поручениям подтверждается факт внесения средств ГБУ «Мариупольский городской центр занятости» на расчётный счет ИП ФИО4 в счет оплаты предоставленных услуг аренды спорного объекта недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Донецкой Народной Республики, действующего в интересах субъекта Российской Федерации – Донецкой Народной Республики в лице Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.209, 304 ГК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2024 №1103 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и государственной регистрации прав на недвижимое имущество», Законом Донецкой Народной Республики от 13.10.2023 № 14-РЗ «О порядке управления и распоряжения собственностью Донецкой Народной Республики», Законом Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-IIHC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства (ст.67 ГПК Российской Федерации), исходил из того, ФИО2 является гражданином недружественного государства Украина, право собственности Донецкой Народной Республики на объект недвижимости возникло в силу Закона.

Также суд первой инстанции указал на отсутствие у ФИО2 экономически обоснованных причин передачи помещения коммерческого назначения по безвозмездным сделкам, пользования и распоряжения обращенного в собственность Донецкой Народной Республики помещением в коммерческих целях, расценил указанные действия, как направленные на сохранение контроля над объектом, ранее принадлежавшим ему, получение прибыли от его использования, а также на обход установленного законодательством о специальных экономических мерах запрета на осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящееся на территориях Донецкой Народной Республики, без специального разрешения на ее осуществление.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно Федеральному конституционному закону от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Федеральный конституционный закон), Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права, возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно пунктам 1, 3, 5 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики № 422-IIНC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», принятого постановлением Народного Совета 28 сентября 2022 года, в собственность Донецкой Народной Республики обращается, в том числе имущество,

находящееся в собственности иностранных государств, которые совершают в отношении юридических лиц и физических лиц Донецкой Народной Республики недружественные действия, а также имущество, находящееся в собственности связанных с такими государствами иностранных лиц (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом, утверждается Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики (статья 2 Закона Донецкой Народной Республики № 422-IIHC).

Президентом Российской Федерации издан Указ от 28 февраля 2022 года № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций».

В дополнение к установленным данным нормативным документом мерам экономического характера издан Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами», пунктом l4 которого Правительству Российской Федерации поручено определить перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

В Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года 430-р, включена Украина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 13 октября 2023 года № 14-P3 «О порядке управления и распоряжения собственностью Донецкой Народной Республики» в собственности Донецкой Народной Республики находится имущество, переданное (отнесенное) в собственность Донецкой Народной Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации, Донецкой Народной Республики.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что ответчик ФИО2 имеет гражданство иностранного государства (Украина), совершающего недружественные действия в отношении Российской Федерации, в состав которой входит Донецкая Народная Республика, и их граждан, в связи с чем, принадлежащее ему недвижимое имущество в виде нежилого помещения подпадает под критерии, определенные пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422- IIHC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», и подлежит обращению в собственность Донецкой Народной Республики.

Из Положения о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (Приложение 2 к Указу Главы Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2022 года № 121) следует, что ГКО ДНР является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики. Создание ГКО ДНР обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. ГКО ДНР осуществляет свою деятельность со дня опубликования указа Главы Донецкой Народной Республики о его создании и до особого распоряжения.

Поскольку указанный чрезвычайный орган государственной власти прекратил свою деятельность с момента принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации, то есть с 30.09.2022 года, а проведение проверки законности использования недвижимого имущества прокуратурой района проведена в период 2024 года, спорное имущество не подлежало включению в указанный Перечень и обращено в собственность Донецкой Народной Республики в силу прямого на то указания закона (пункт 3 статьи Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 года № 422-IIHC), в связи с чем доводы ответчика о не включении спорного имущества в Перечень ГКО, являются несостоятельными.

Право Донецкой Народной Республики в лице её уполномоченного органа — Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики на спорное имущество возникло в результате приобретения имущества согласно действующему акту Народного Совета Донецкой Народной Республики, прошедшему установленную процедуру принятия согласования и опубликования, что соответствует требованиям части I статьи 8 ГК РФ

Доводы ответчика о том, что его право собственности на спорный объект недвижимости было зарегистрировано в установленном законодательством Украины порядке и подтверждается правоустанавливающими документами, судебная коллегия не принимает во внимание.

Статьей 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» предусмотрено, что до 1 января 2028 г. на территории Донецкой Народной Республики нормативными правовыми актами ДНР могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С момента вступления в силу Федерального конституционного закона от № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» с 5 октября 2022 г. на территории Донецкой Народной Республики в соответствии со статьей 21 указанного закона имущественные отношения и отношения по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируются Указом Главы ДНР № 73 от 28 декабря 2022 г., который в пункте 13 установил, что права на объекты недвижимости, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, возникшие (зарегистрированные) до дня вступления в силу настоящего Указа, признаются юридически действительными.

Данный указ вступил в силу в декабре 2022 года и согласно пункту 14 распространял свое действие на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ, то есть с 5 октября 2022 г.

В соответствии с подп. «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2024 года № 1103 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество» до 1 января 2028 г. запрещается осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящееся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, без специального разрешения на ее осуществление.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что в государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Украины ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на встроенное нежилое помещение № с цокольного этажа лит. А/п, площадью 287,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. После принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики регистрация вещных прав на указанный объект за ответчиком в Едином государственном реестре недвижимости Российской Федерации, а также в период независимости Донецкой Народной Республики не производилась.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина недружественного государства Украины. На дату вступления в законную силу Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-IIHC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», то есть на ДД.ММ.ГГГГ, гражданства Российской Федерации не имеет, находится за пределами Российской Федерации.

Действия ответчика на передачу в безвозмездное пользование спорного нежилого помещения направлены на сохранение контроля над объектом, а также на обход установленного законодательством о специальных экономических мерах запрета на осуществление государственной регистрации прав граждан недружественных иностранных государств на недвижимое имущество, находящееся на территориях Донецкой Народной Республики, без специального разрешения на ее осуществление (Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2024 №1103 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и государственной регистрации прав на недвижимое имущество»).

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик документирован паспортом гражданина Российской Федерации, не является основанием к отмене судебного акта, поскольку суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции на день его вынесения, а на указанную дату ответчик являлся гражданином недружественного государства Украины.

Более того, в соответствии с информацией УФСБ по Донецкой Народной Республике ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находится за пределами Российской Федерации, осуществил въезд на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после чего покинул территорию России ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что ответчик с семьей проживает во Франции.

Доводы ответчика о возмещении стоимости обращенного на основании закона в государственную стоимость имущества, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку Законом Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-IIHC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» не предусмотрено указанное возмещение резидентам недружественных стран.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые выражают несогласие с постановленным решением, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, однако не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о неправильности принятого по делу решения.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Жовтневого районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 13 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.