Дело № 2а-1-139/2023

УИД №69RS0002-02-2024-000232-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024 г. г. Весьегонск

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Весьегонске) Шишова Е.А.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю. 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Ивановой А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области обязанности привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в д.Стрелица Весьегонского муниципального округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не обустройстве мест (площадок) накопления ТБО и возложении обязанности на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области принять меры по обустройству мест (площадок) накопления ТБО в д.Стрелица Весьегонского муниципального округа Тверской области. 

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещаются в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Весьегонского муниципального округа», утвержденной Постановлением главы Весьегонского муниципального округа от 08.05.2024 № 275, в соответствие с которой в д.Стрелица при въезде в деревню предусмотрено оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в указанном населенном пункте отсутствует площадка ТКО.

В целях устранения выявленного нарушения прокуратурой в адрес и.о. главы Весьегонского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены. В местном бюджете денежные средства не заложены, контракты на официальном сайте не размещены.

Отсутствие необходимых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в населенных пунктах, создают угрозу причинения вреда таким компонентам окружающей среды как почва, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения основных принципов в области охраны окружающей среды. 

Невыполнением вышеуказанных требований закона нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь и охрану здоровья, установленные Конституцией РФ, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации твердых бытовых отходов. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не принятии мер по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в д.Стрелица Весьегонского муниципального округа Тверской области и обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области в срок до 01.07.2025 принять меры по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д.Стрелица Весьегонского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Представитель процессуального административного истца – помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Иванова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против иска не представил.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Тверсчкой области в Бежецком районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений по иску не представил, об отложении дела не ходатайствовал, в заявлении представитель просил рассматривать дело без их участия. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя процессуального административного истца, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 21 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила обустройства), согласно п. п. 1, 2 Правил обустройства настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Пунктом 3 Правил обустройства предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с. п. п. 11, 12, 15 Правил обустройства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 01.01.2019. 

В соответствии с со ст. 3, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...")(Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, что не оспаривается самим ответчиком, судом установлено бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в сфере деятельности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с выше приведенными требованиями законодательства.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. 

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы. Однако, свою обязанность по доказыванию административный ответчик не исполнил, доказательств создания места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями указанного выше законодательства суду не представил. 

На территории Весьегонского муниципального округа - органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Главой Весьегонского муниципального округа Постановлением № 275 от 08.05.2024 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населённых пунктах Весьегонского муниципального округа Тверской области, в том числе под номером 127 в д.Стрелица при въезде в деревню, где указано что имеется 2 контейнера, плита и ограждение.

Вместе с тем проверкой прокуратуры Весьегонского района установлено что какие-либо площадки в ТКО в д.Стрелица отсутствуют. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Судом, установлено, что административным ответчиком не обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по обустройству места (площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3) на территории Весьегонского муниципального округа, а именно в д.Стрелица. Соответствующие нормам законодательства площадки ТКО отсутствуют. Учитывая что с момента издания Постановления главой администрации об утверждении реестра размещения мест ТКО до настоящего времени прошло более 4 месяцев, однако отвечающие всем требованиям площадки отсутствуют, каких-либо доказательств о принятии мер для исполнения данной обязанности ответчиком не представлено, суд полагает установленным наличие бездействия органа местного самоуправления в данном вопросе. Такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению, испрашиваемый истцом срок до 01.07.2025 для исполнения решения суда суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда, с учетом объема необходимых работ и отсутствием возражений ответчика об исполнении решения до указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в д.Стрелица Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области в срок до 01.07.2025 принять меры по организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д.Стрелица Весьегонского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Весьегонске Тверской области).

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2024 года.

Судья Е.А. Шишова