УИД 44RS0006-01-2024-000211-19

Дело № 2а-245/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием старшего помощника Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – городской округ город Галич Костромской области в лице администрации городского округа город Галич Костромской области о признании бездействия администрации по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию – городской округ город Галич Костромской области в лице администрации городского округа город Галич Костромской области о признании бездействия администрации по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, который мотивировал следующим.

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории городского округа – город Галич Костромской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

На основании п. 9 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги, являющие объектом недвижимости, в соответствии с ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат государственной регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, что является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права - недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, TOC \o "1-5" \h \z 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе и на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения главы администрации городского округа город Галич Костромской области от 20.01.2014 № 10-р в перечень автомобильных дорог городского округа город Галич Костромской области среди прочего включена муниципальная автомобильная дорога местного значения, проходящая по адресу: 

<

...> протяженностью 880 м.

До настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным 09.04.2021 в адрес главы администрации городского округа город Галич Костромской области представлением, нарушения не устранены. Из ответа на требование от 14.10.2021 № 3965 следует, что право муниципальной собственности на вышеуказанную дорогу не зарегистрировано.

Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа в отношении него не зарегистрировано.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 39, 124, 125 КАС РФ Галичский межрайонный прокурор просил суд признать бездействие администрации городского округа город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: 

<

...> протяженностью 880 м., незаконным и обязать администрацию городского округа город Галич Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: 

<

...> протяженностью 880 м., в срок 01 июня 2025 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В судебном заседании административный иск по изложенным в нем обстоятельствам поддержала ст. помощник Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Галич Костромской области ФИО1, действующая на основании доверенности, признала административные исковые требования прокурора в полном объеме 

Выслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп.6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п.1-2 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Те же требования изложены в Федеральном законе от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частями 1 и 2,5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования городской округ – город Галич Костромской области, принятого Думой города Галича 20.06.2005 года, постановление №430, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения городского округа, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.8 Устава). 

Судом установлено, что распоряжением главы администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО2 от 20 января 2014 № 10-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог» утвержден перечень автомобильных дорог, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул.Гагарина, г.Галич Костромской области, протяженностью 880 м. включена в реестр имущества казны округа.

При изложенных обстоятельствах следует сделать вывод, что владение, пользование и распоряжение спорной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации городского округа – город Галич Костромской области.

Судом установлено, что документы, подтверждающие право собственности администрации городского округа город Галич Костромской области на спорную дорогу местного значения отсутствуют, сведения в единый государственный реестр не занесены.

Указанное обстоятельство представителем административного ответчика - администрации городского округа город Галич Костромской области не оспаривалось.

Как считает суд, исходя из норм права, приведённых выше в решении, на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории городского округа город Галич Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемую автомобильную дорогу в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

09.04.2021 г. в адрес главы администрации городского округа город Галич Костромской области Галичская межрайонная прокуратура внесла представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы администрации от 14.05.2021 (в дате ответа допущена очевидная техническая ошибка – 14.05.2019 г) № 1877 на представление прокурора.

Таким образом, администрация городского округа город Галич Костромской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги. 

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (автомобильную дорогу) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанную автодорогу исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.

Кроме того, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на спорную автодорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределённым кругом лиц, является препятствием к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации городского округа город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, местного значения, проходящую по адресу: 

<

...> протяженностью 880 м., и обязать администрацию городского округа город Галич Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: 

<

...> протяженностью 880 м., в срок 01 июня 2025 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Устанавливая срок – до 01.06.2025, суд, соглашаясь с позицией прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется длительное время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности. 

При таких обстоятельствах в силу того, что непринятие должных мер по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу препятствует осуществлению прав владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию городского округа город Галич Костромской области должна быть возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу. 

На основании ст.ст. 130, 131, 209, 210 ГК РФ, ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать бездействие администрации городского округа город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, местного значения, проходящую по адресу: 

<

...> протяженностью 880 м., незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Галич Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: 

<

...> протяженностью 880 м., в срок до 01 июня 2025 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Воронцова 

Решение в окончательной форме принято «25» апреля 2024 года

Судья Е.В.Воронцова