ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 3а-25/2018

г.Вологда

18 апреля 2018 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтенза» об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Правительством Вологодской области 28 декабря 2009 года принято постановление № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» (далее - постановление № 2087).

Нормативный правовой акт официально опубликован в областной газете «Красный Север» № 4 от 16 января 2010 года.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 апреля 2010 года № 500 внесены изменения в оспариваемое постановление.

Постановление в действующей редакции официально опубликовано в областной газете «Красный Север» от 22 мая 2010 года № 54, от 01 июня 2010 года № 58, от 12 июня 2010 года № 63, от 26 июня 2010 года № 68, от 29 июня 2010 года № 69.

Постановлением № 2087 установлены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории города Вологды, градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель на территориях памятников и в границах зон охраны культурного наследия.

Общество с ограниченной ответственностью «Альтенза» (далее - ООО «Альтенза», Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приложений 1-5, 8-9 к постановлению № 2087 в части обозначения на территории земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №... зоны регенерации антропогенного ландшафта и в части включения территории в границах земельного участка с кадастровым номером №... в территорию регенерации антропогенного ландшафта И-7.

В обоснование исковых требований представитель административного истца по доверенности ФИО1 указал, что Обществом был приобретен земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоэтажные жилые дома, расположенный по адресу: 

<

адрес> для строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно постановлению № 2087 земельный участок с кадастровым номером №... находится в зоне регенерации антропогенного ландшафта И-7, в связи с чем, собственник земельного участка не может его использовать по целевому назначению, так как на него распространены ограничения и запреты по использованию в соответствии с частью 1 приложения 10 к постановлению № 2087. На земельном участке не имеется объектов историко - архитектурной среды, ранее объектов, представляющих историческую ценность, зеленых насаждений скверов и парков не было.

Полагал, что оспариваемые нормы постановления № 2087 противоречат статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и нарушают права и законные интересы Общества как собственника земельного участка, находящегося в границах соответствующей зоны. 

Просил суд признать недействующими приложения 1-5, 8-9 к постановлению Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2087 в части обозначения и включения территории земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зону регенерации антропогенного ландшафта И-7, исключения из таблицы координат границ зоны антропогенного ландшафта города Вологды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, порядковый номер охранной зоны №1.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Альтенза» по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Вологодской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (т.1,л.д.120-125,188-197) указав, что оспариваемое постановление Правительства области принято на основании проекта зон охраны памятников истории и культуры г.Вологды, разработанного ФГУП «Спецпроектреставрация», согласованного с Росохранкультурой с учетом заключения историко-культурной экспертизы, выполненного членами Экспертного совета Росохранкультуры. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде Правительством Вологодской области в пределах установленных полномочий определены разрешенные виды использования в пределах территории зоны регенерации антропогенного ландшафта И-7. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО3 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1, л.д.128).

Представитель заинтересованного лица администрации города Вологды по доверенности ФИО4 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Институт по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В письменных пояснениях советник генерального директора ФИО5 указал, что в соответствии с Государственным контрактом от 01 декабря 2006 года № 70 Институт по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация» разработал проект зон охраны памятников истории и культуры города Вологды. Проект выполнен компетентными специалистами на основе проведенных историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и архиологических исследований и отвечает всем требованиям, предъявляемым к разработке проектов зон охраны. Проект прошел экспертизу Экспертного совета Росохранкультуры.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В письменных возражениях представитель Минкультуры России по доверенности ФИО6 полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав, что проект зон охраны отвечает всем требованиям, предъявляемым к разработке проектов зон охраны. Историко-культурная экспертиза, проведенная членами Экспертного совета Росохранкультуры, соответствовала требованиям законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Григоровой С.Г., полагавшей исковые требования ООО «Альтенза» не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Вологодской области от 24 июля 2001 года № 705-ОЗ «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области» были установлены полномочия Правительства Вологодской области по утверждению на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), регионального и местного (муниципального) значения, в том числе границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и требований градостроительных регламентов в границах данных зон в порядке, установленном действующим законодательством. 

Закон области от 24 июля 2001 года № 705-ОЗ утратил силу в связи с принятием Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3601-ОЗ, который также предусматривает указанные полномочия Правительства Вологодской области.

Статьёй 68 Устава Вологодской области (принят постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481) предусмотрено, что полномочия Правительства области реализуются коллегиально путем принятия решений и постановлений. Постановления Правительства области подписываются и обнародуются (официально опубликовываются) Губернатором области либо должностным лицом, им уполномоченным.

28 декабря 2009 года Правительством Вологодской области принято постановление № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ».

Постановлением Правительства Вологодской области от 30 апреля 2010 года № 500 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 декабря 2009 года № 2087» в указанное постановление внесены изменения.

Оспариваемое постановление № 2087 (в редакции постановления № 500) опубликовано в газете «Красный Север», являющейся официальным печатным изданием Вологодской области. 

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление издано уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Правительство Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок его опубликования. 

В соответствии с частью 5 статьи 68 Устава Вологодской области акты Правительства области, органов исполнительной государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу, законам области.

Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Статьёй 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, ранее действовало Положение, утвержденное постановлением от 26 апреля 2008 года № 315) установлен порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон. 

Согласно пункту 3 Положения границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Подпунктами «г», «д» пункта 9 Положения предусмотрено, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов; обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.

01 декабря 2006 года от имени Вологодской области Государственное учреждение культуры «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры в Вологодской области», уполномоченное на размещение государственных заказов приказом Департамента культуры от 07 февраля 2006 года № 9, заключило государственный контракт № 70 с ФГУП «Институт по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация» на выполнение работ по корректировке проекта зон охраны памятников истории и культуры города Вологды (т.1, л.д.198-200).

Проект зон охраны памятников истории и культуры города Вологды был разработан на основе проведенных историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и архиологических исследований, данных государственного кадастра и картографии.

Проект зон охраны памятников истории и культуры города Вологды прошел экспертизу в Экспертном совете Росохранкультуры (письмо от 20 ноября 2009 года № 05-4-2650) (т.1, л.д.216, 217).

В зону регенерации антропогенного ландшафта И-7 включен участок №1, находящийся в районе пересечения улиц Кирова-Пролетарская.

В рамках исследований, проведенных в ходе разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия, установлено, что территория композиционно и исторически связана с объектом культурного наследия федерального значения «Церковь Владимирская 1764 года и колокольня 1764 года» и объектом культурного наследия регионального значения «Церковь Владимирская (теплая) 1685-1689 годов», расположенными по адресу: 

<

...>, является фрагментом их сохранившегося антропогенного ландшафта.

Информация о композиционной и исторической связи земельного участка с названными объектами культурного наследия, историческое использование земельного участка под строительство индивидуальных деревянных жилых домов подтверждается книгой ФИО7 «Владимирская церковь в г. Вологде. Вологда, 1905 год» и картографическими материалами (т.1,л.д.209-214,225,248).

15 июля 2008 года на заседании секции достопримечательных мест и градостроительства Экспертного совета по охране культурного наследия при Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия принято решение принять за основу и рекомендовать к согласованию проект «Корректировка проекта зон охраны памятников истории и культуры города Вологды» после приведения его в соответствие с «Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 315, о чем составлен протокол № 3 (т.1,л.д.218-223).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что участок №1, находящийся в районе пересечения улиц Кирова-Пролетарская города Вологды, обоснованно включен в территорию регенерации антропогенного ландшафта И-7.

В таблице 1.7. Приложения 10 к постановлению № 2087 утверждена зона регенерации антропогенного ландшафта И-7, в которой разрешено производить снос отдельных дисгармоничных сооружений; парковое озеленение и благоустройство; очистку русла реки Золотухи; реконструкцию объектов историко-архитектурной среды на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области; строительство путем воссоздания утраченных объектов историко-архитектурной среды на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области; специальные меры по воссозданию ценных элементов историко-градостроительной и природной среды на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области; устройство набережных с малыми архитектурными формами и лестницами на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области; размещение объектов инфраструктуры и инженерных коммуникаций с обязательным соблюдением требований об охране культурного слоя; научные исследования, в том числе археологические (в соответствии со ст. 39 73-ФЗ). 

Установлены запрещенные виды использования: вырубка зеленых насаждений, кроме санитарных рубок и рубок ухода; снос объектов историко-архитектурной среды; строительство зданий и сооружений; производственное использование территорий.

Согласно пунктам 8.2 - 8.4 статьи 9 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» в пределах границ зон охраны объектов культурного наследия действуют ограничения, установленные постановлением Правительства Вологодской области; по отношению к градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, регламенты и режимы использования зон охраны и территорий объектов культурного наследия являются приоритетными. Градостроительные регламенты, установленные для территориальных зон, действуют в части, не противоречащей регламентам и режимам использования, установленным для зон охраны и территорий объектов культурного наследия; земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы города Вологды от 14 июня 2006 года № 2245 ООО «Стегозавр» был предварительно согласован земельный участок из земель поселений, находящийся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала №... по ул. Пролетарской площадью ориентировочно ... для проектирования здания административно-технического назначения (т.1,л.д.48-50).

Постановлением Правительства Вологодской области от 17 октября 2007 года №... ООО «Стегозавр» в аренду для строительства здания административно-технического назначения был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №....

<

ДАТА> администрацией города Вологды выдано разрешение №... ООО «Стегозавр» на строительство 3-8-этажного, со строительным объемом ..., общей площадью ... административно-технического комплекса (нулевой цикл) на земельном участке с кадастровым номером №... (т.1,л.д.51). 

На основании дополнительного соглашения от 

<

ДАТА> к договору аренды земельного участка в связи с переменой лиц в арендных обязательствах, права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером №... перешли ФИО8

<

ДАТА> ФИО8 выдано разрешение на строительство административного здания.

<

ДАТА> зарегистрировано право собственности ФИО8 на нежилое здание (три этажа, в том числе один подземный) площадью ... по адресу: 

<

адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажные жилые дома, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №..., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1, л.д.60-61).

<

ДАТА> зарегистрировано право собственности ООО «Альтенза» на земельный участок с кадастровым номером №... на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО8 и ООО «Альтенза». 

Таким образом, на момент приобретения административным истцом земельного участка с кадастровым номером №... земельный участок находился в зоне регенерации антропогенного ландшафта И-7 и на него распространялись ограничения, установленные постановлением Правительства № 2087, разрешения на строительство, устанавливающие возможность возведения на данном участке многоквартирных жилых домов отсутствовали.

Проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о соответствии постановления Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2087 в оспариваемой части Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Оспариваемый в части нормативный правовой акт прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ООО «Альтенза» не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Альтенза» отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании недействующими приложений 1-5, 8-9 к постановлению Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 2087 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» в части обозначения и включения территории земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зону регенерации антропогенного ландшафта И-7, исключения из таблицы координат границ зоны регенерации антропогенного ландшафта города Вологды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, порядковый номер охранной зоны №1.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2018 года.