Дело № 2 – 684/2018

Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лобановой С.С.,

при секретаре судебного заседания Прудниковой Т.С.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Вышний Волочек Полигон», о возложении обязанности,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Вышний Волочек Полигон» (далее по тексту МУП «Полигон»), о возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Вышний Волочек «Полигон», осуществляющего свою деятельность но адресу: г. Вышний Волочек, примерно 700 метров но направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона. По результатам проверки установлено, что в нарушение и. 4.2 СанПиИ 2.1.7.1038-01 на участке хозяйственной зоны отсутствует асфальтовое или бетонное покрытие; в нарушение п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 контрольно-дезинфекционная установка с устройством бетонной ванны для холодной части мусоровозов отсутствует; в нарушение п. 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 отсутствуют шлагбаум па территорию хозяйственной зоны; в нарушение п.5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 складирование ТБО осуществляется в отсутствие рабочей карты. За время длительной (с 1960 года) эксплуатации полигона накопилось значительное количество отходов, производственная зона представляет собой холм из мусора, таким образом на момент проверки не проводится уплотнение, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01. Также в нарушение п. 5.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 уплотненные слои отходов не изолируются грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штука гуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой. В нарушение п. 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карге отсутствуют. Невыполнение МУП «Полигон» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. Просят признать бездействие муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Вышний Волочек «Полигон» по неприятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления незаконным; обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Вышний Волочек «Полигон» в срок до 01 августа 2018 года устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург:

- обеспечить асфальтовое или бетонное покрытие на участке хозяйственной зоны;

- установить при въезде контрольно-дезинфекционную установку с устройством бетонной ванны для холодной части мусоровозов;

- установить шлагбаум на территорию хозяйственной зоны;

- определить рабочую карту объекта складирования твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург;

- произвести уплотнение мусора, с изоляцией грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штукатуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой;

- установить по периметру переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик МУП МО «Город Вышний Волочек Полигон», извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил. 

С учетом изложенного, учитывая мнение помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в заочном порядке, суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ полагает возможным вынести заочное решение. 

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие па окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах Производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из постановления Главы города Вышний Волочек от 13.12.2017 №289 «О внесении изменений в постановление Мэра города Вышний Волочек от 28.02.2012 №30 «О создании муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» в наименование постановления слова «Ритуальные услуги» заменены словами «Полигон». Кроме того, утвержден Устав МУП «Полигон». В связи с переименованием МУП, директора МУП «Ритуальные услуги», считать директором МУП «Полигон».

Из договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 18 января 2018 года следует, что ООО «Полигон» передало МУП «Полигон» права и обязанности арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.05.2008 

<

№>. Объектом аренды по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.05.2008 

<

№> является земельный участок площадью 61 711 кв.м. с кадастровым 

<

№>, относящийся к категорий земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным использованием в целях утилизации твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: г. Вышний Волочек, примерно 700 метров но направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург.

Распоряжением Главы города Вышний Волочек от 29.01.2018 года №70-р в хозяйственное ведение МУП «Полигон» из казны МО «Город Вышний Волочек» в хозяйственное ведение передан объект недвижимого имущества: полигон ТБО, площадью 32751 кв.м., расположенный по адресу: г. Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург.

В соответствии с п.1.1 договора 

<

№> от 5.02.2018 года на оказание услуг по временному хранению отходов МУП «Полигон» от ООО «Жилкомсервис-3» приняло на себя обязательства по временному хранению отходов, вывезенных ООО «Жилкомсервис-3» самостоятельно с его объектов.

В соответствии с п. 2.1.1 указанного договора ООО «Жилкомсервис-3» обеспечивает своими силами и средствами техническое обслуживание и планировку участка, на котором осуществляется временное хранение отходов; охранные мероприятия, меры противопожарной безопасности.

Пунктом 2.2.1 договора предусмотрено, что МУП «Полигон» предоставляет ООО «Жилкомсервис-3» часть земельного участка для размещения ТБО.

Судом установлено, что земельный участок, на котором осуществляется сбор, накопление, использование, транспортирование, размещение и объект Полигон принадлежат МУП «Полигон», по договору МУП «Полигон» взяло на себя обязательства осуществлять временное хранение отходов, ввозимых ООО «Жилкомсервис-3», соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Жилкомсервис-3», указанным договором не предусмотрено, в связи с чем, обязанность соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на МУП «Полигон».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из акта обследования территории земельного участка с кадастровым 

<

№> (наименование: полигон ТБО). Данный участок размещен по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва – Санкт-Петербург, в ходе обследования установлено, участок хозяйственной зоны огражден забором только со стороны въезда, отсутствует асфальтовое или бетонное покрытие (нарушение п.4.2.СП 2.1.7.1038-01), отсутствуют шлагбаум на территорию хозяйственной зоны (п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01). В административно-хозяйственной зоне расположены: пропускной пункт - бытовое помещение для контролера, дворовой туалет. Персонал 5 человек: 4 контролера, бульдозерист. Водоснабжение привозное, используется бутилированная питьевая вода. Туалет на территории деревянный с выгребом. Отопление печное на дровах. Освещение лампами накаливания. Доставка отходов осуществляется сторонним спецтранспортом, прием и осмотр отходов осуществляет дежурный контролер с регистрацией в журнале. Ведется учет количества поступающих отходов. За время длительной (с 1960 года) эксплуатации бывшей свалки накопилось количество отходов, производственная зона представляет собой холм из мусора, таким образом, на момент проверки не проводится уплотнение ТБО (п. 5.1.СП 2.1.7.1038-01.) Контрольно-дезинфекционная установках устройством бетонной ванны, для ходовой части мусоровозов не представлена (п.4.3. СП 2.1.7.1038-01). По периметру всей территории производственной зоны осушительная траншея глубиной более 2 м. На момент проверки, уплотненный слой отходов не изолируется грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штукатуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой и др. (п. 5.2. CI 1 2.1.7.1038-01).Переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, не устанавливаются (п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01).

Выявлены нарушения санитарного законодательства:

1. Контрольно-дезинфекционная установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов отсутствует ( п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01).

2. Переносные, сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, отсутствуют (п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01).

3. На участке хозяйственной зоны отсутствует асфальтовое или бетонное покрытие (нарушение п.4.2. СП 2.1.7.1038-01), отсутствуют шлагбаум па территорию хозяйственной зоны (п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01).

4. За время длительной (с 1960 года) эксплуатации бывшей свалки накопилось количество отходов, производственная зона представляет собой холм из мусора, таким образом на момент проверки не проводится уплотнение ТБО (п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01)

5. На момент проверки уплотненный слои отходов не изолируется грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штукатуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой и др. (п. 5.2. СП 2.1.7.1038-01).

Из представленных документов, не представляется возможным установить субъект осуществляющий деятельность по обращению с отходами производства и потребления на участке с кадастровым 

<

№> (наименование: полигон ТБО), размещённым по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочёк, примерно в 700м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт- Петербург.

Доказательств того, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, соблюдения законодательства об охране окружающей среды, от отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части в настоящее время устранены, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, стороной ответчика представлено не было, не установлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства дела.

Таким образом, на основании исследованных судом доказательств в совокупности с правовыми нормами, регламентирующими правоотношения в области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не устранены нарушения, выявленные в результате проверки, в связи с чем, требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, подлежат удовлетворению, поскольку имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Полигон» при эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить в решении определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока суд, учитывая требования разумности, находит целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства до 1 августа 2018 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Поскольку иск, предъявленный в интересах неопределённого круга лиц, носит неимущественный характер, то размер подлежащей к уплате государственной пошлины составляет 300 рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии со статьёй 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Вышний Волочек Тверской области наделен статусом городского округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Вышний Волочек Полигон» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Вышний Волочек Полигон», о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Вышний Волочек «Полигон» по неприятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления незаконным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Вышний Волочек «Полигон» в срок до 1 августа 2018 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, расположенного по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург:

- обеспечить асфальтовое или бетонное покрытие на участке хозяйственной зоны;

- установить при въезде контрольно-дезинфекционную установку с устройством бетонной ванны для холодной части мусоровозов;

- установить шлагбаум на территорию хозяйственной зоны;

- определить рабочую карту объекта складирования твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург;

- произвести уплотнение мусора, с изоляцией грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штукатуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой;

- установить по периметру переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Вышний Волочек Полигон» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 690801001) в доход бюджета Муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.С. Лобанова