Дело № 2-330/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2, 

представителя ГУ УПФ РФ по г. Донецку – ФИО3,

при секретаре Кузиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прихожей СП к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донецке Ростовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л :

Прихожая С.П. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР России в г. Донецке, в котором с учетом уточнений исковых требований просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донецке Ростовской области включить в трудовой стаж периоды работы: с ... по ... в должности ... 3, длительностью 11 месяцев 18 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке п. 5; с ... по ... в должности куратор и учитель математики ВСОШ ..., длительностью 2 года 11 месяцев 25 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке п. 6; обязать ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донецке Ростовской области назначить досрочную пенсию по старости с ... в связи с достижением стажа более 25 лет педагогической работы в учреждениях для детей.

В обоснование исковых требований истица указала, что ... она обратилась в ГУ УПФР в ... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ГУ УПФР в ..., рассмотрев заявление и документы истца, принял решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, что подтверждается Решением об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии ... от ... Комиссией не были зачтены следующие периоды работы: 

... – ... – должность ..., место работы ВСОШ ..., основание отказа: данная должность отсутствует в списке должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ...;

... – ... - должность ..., место работы ВСОШ ..., основание отказа: данная должность отсутствует в списке должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ....

Таким образом, продолжительность стажа на соответствующих работах составляет – 21 год 01 месяц 02 дня, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение по вышеуказанному основанию. Однако, ответчиком вышеуказанные периоды работы были исключены из продолжительности стажа незаконного, так как истец в вышеуказанные периоды работала в должности куратор, а также работала учителем математики, что подтверждается записью ... от ... в соответствии с которой истец была принята во ВСОШ ... куратором и учителем математики, на основании Приказа ... по ГОРОНО от .... В соответствии с записью ... ВСОШ ... и МУПК ... с ... реорганизованы в школу ... Центр социально-педагогической реабилитации, на основании Приказа гороно ... «А» от 20 XI 92 г. В соответствии с записью ... ... истец переведена в школу ... в прежней должности, т.е. должность куратор и учитель математики, на основании приказа гороно ... от 20 XI 92 ... образом, из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, необоснованно были исключены 2 периода трудовой деятельности общей продолжительностью 3 года 11 месяцев 13 дней.

Представитель третьего лица МБОУ СОШ ..., извещенный о дате и времени рассмотрения, в суд не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании истица поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, указала, что она одновременно осуществляла функции куратора, которые представляли собой работу воспитателя, и учителя, так как это была работа с детьми, требующими внимания полный день. В последующем должность куратора была переименована в должность воспитателя. Она как учитель получила дополнительный отпуск. Кроме того, помимо общей преподавательской работы, согласно представленным суду приказам, занималась индивидуально, о чем имеются приказы, то есть ее нагрузка была больше, чем обычная нагрузка учителя.

Представитель истца ФИО2 поддержала уточненные исковые требования. просила их удовлетворить, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Донецку ФИО3 с учетом представленных истцом дополнительных доказательств не возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, а также указал, что незаконности в действия УПФР г. Донецка не имеется, так как решение принято в соответствии с теми документами, которые были представлены истцом, и в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела и дав оценку всем исследованным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. При этом право формировать предмет и основания иска принадлежат только истцу. 

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пенсионное обеспечение педагогических работников в досрочном порядке осуществляется на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами для включения в специальный стаж периодов работы до 1 сентября 2000 года соблюдения условия нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы не требовалось.

В соответствии с п.13 Правил обращения за пенсией, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №17/19 пб от 27.02.2002 года решение и распоряжение об установлении или об отказе в установлении пенсии принимается территориальным органом ПФ РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. При этом при подаче гражданином заявления о назначении трудовой пенсии по старости к заявлению должны быть приложены подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, содержащих достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.

В силу п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 11 Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Аналогичная норма содержалась в ранее действовавшем Постановлении Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 (п. 6).

03.10.2016 года истец Прихожая С.П. обратился в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ..., предоставив в ГУ УПФ РФ по ... трудовую книжку и иные необходимые документы.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в ... от ... истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ связи с отсутствием необходимого стажа работы (л.д. 19-20). 

Как следует из материалов дела, отказывая Прихожей С.П. в назначении досрочной трудовой пенсии, ответчиком не были засчитаны в льготный стаж истца, периоды работы

- с. ... по ... в должности куратор, место работы ВСОШ ...;

- с ... по ... в должности куратор, место работы ВСОШ ....

Основанием не включения указанных периодов работы указано отсутствие данное должности в списке должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... .... 

Данные периоды являются предметом спора по настоящему делу.

Суд считает, что, не включая в льготный стаж указанные выше периоды работы, ГУ УПФ РФ нарушил ст. 39, 55 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантировано право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан. В основе международных – правовых стандартов в сфере образования также лежит равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности (ст. 9,13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Судом установлено и следует из трудовой книжки истца (л.д. 10-11), что Прихожая С.П. в период с ... по ... работала в должности куратора и учителя математики, до ... в ВСОШ ..., с ... в связи с реорганизацией – переведена в школу ... в прежней должности, ... уволена по ст. 31 КЗоТ РФ. 

Истицей представлен диплом УВ ... об окончании Таганрогского государственного педагогического института по специальности физика и математика.

Из совокупности представленных истцом доказательств (записи в трудовой книжке, а также из представленных суду приказов, штатных расписаний, списка работников школы, расчетных листков, тарификации справки о заработной плате) следует, что в спорные периоды Прихожая С.П. фактически исполняла обязанности учителя в общеобразовательной школе, выполняла работу по должности учителя математики, то есть должности, непосредственно связанной с педагогической деятельностью, в учреждении, которое являлось бюджетным учреждением, реализовывало программы среднего общего образования.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в графе "наименование учреждений" указана "школы всех наимнований"; в графе "наименование должности" указана должность "учитель".

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность вторых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "учитель" в разделе "Наименование учреждений" - школы.

Согласно п. п. 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами для включения в специальный стаж истца периодов работы до 1 сентября 2000 года соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы не требуется.

Оценив представленные истцом доказательства, руководствуясь положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", судебная коллегия приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец фактически осуществляла свою деятельность в должности учителя в образовательном учреждении - школе (что признано ответчиком и им не оспаривается), что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. и данные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца.

Поскольку с учетом периодов работы истицы, принятых в зачет ответчиком в бесспорном порядке, и спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж, на момент обращения Прихожей С.П. в УПФ РФ г. Донецка ... у нее имеется требуемый 25-летний стаж, то обязанность ответчика назначить пенсию истице возникла с даты ее обращения – ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прихожей СП к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Донецке Ростовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в г. Донецке включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы Прихожей СП

- с ... по ... год в должности куратор и учитель математики ВСОШ ...;

- с ... по ... год в должности куратор и учитель математики ВСОШ ....

Обязать Управление Пенсионного фонда России в ... назначить Прихожей СП досрочную страховую пенсию по старости с ... 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца.

Председательствующий