Дело № 5-84/2020

УИД 41RS0001-01-2020-001143-21

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» февраля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Давыдовой Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, имеющего паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, гражданина 

<

адрес>, не нуждающегося в переводчике, не работающего, на миграционном учете по месту временного пребывания не состоящего, фактически проживающего в 

<

адрес> по 

<

адрес>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2020 года, в 18:00, при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в 

<

...> установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 08 ноября 2019 года, далее приехал на территорию Камчатского края, где 13 ноября 2019 года встал на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 05 февраля 2020 года. 28 ноября 2019 года ФИО2 оформил патент на работу в Камчатском крае серии 41 № 1900056872, срок действия которого продлил путем уплату налога на доходы физических лиц, в виде фиксированного авансового платежа по 28 января 2020 года. По вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался, гражданство РФ не приобретал. По истечении срока действия патента и законного пребывания на территории РФ ФИО2 патент не оплатил, с территории России не выехал и в настоящее время проживает в 

<

...> и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 06 февраля 2020 года по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал, ходатайств не заявлял, с исследованными материалами дела был согласен.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что виновность иностранного гражданина в совершении административного правонарушения, описанного в установочной части постановления, подтверждается следующими доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протоколом об административном правонарушении № 26/0061/20 (984193) от 06 февраля 2020 года, в котором указано, что 06 февраля 2020 года, в 18:00, при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в 

<

...> установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 08 ноября 2019 года, далее приехал на территорию Камчатского края, где 13 ноября 2019 года встал на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 05 февраля 2020 года. 28 ноября 2019 года ФИО2 оформил патент на работу в Камчатском крае серии 41 № 1900056872, срок действия которого продлил путем уплату налога на доходы физических лиц, в виде фиксированного авансового платежа по 28 января 2020 года. По вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался, гражданство РФ не приобретал. По истечении срока действия патента и законного пребывания на территории РФ ФИО2 патент не оплатил, с территории России не выехал и в настоящее время проживает в 

<

...> и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 29 января 2020 года по настоящее время. С протоколом ФИО2 ознакомлен, замечаний по его содержанию не имел, в письменных объяснениях указал, что прибыл на территорию Российской Федерации 08 ноября 2019 года, далее на территорию Камчатского края, где 13 ноября 2019 года поставлен на учет по месту пребывания в 

<

...>, сроком до 05 февраля 2020 года. Приехал с целью трудоустройства, в связи с чем, оформил патент. За патент вносил оплату регулярно. Последнюю оплату патента произвел 30 января 2020 года, сроком на два месяца. После указанной даты патент не оплачивал. Все оригиналы чеков об оплате патента находится у него. Ежемесячную оплату за патент, оплачивал его знакомый, имя и фамилия знакомого ему неизвестна. Забыл, что надо оплатить патент в определённое время. Вину признает. Понимает, что находится на территории Российской Федерации незаконно. На территории Камчатского края проживает один. Покидать пределы Российской Федерации не собирается, хочет продолжить официально работать по патенту. Близкие родственники: жена и двое детей находятся на территории Азербайджанской Республики, имеют гражданство Азербайджанской Республики (л.д. 1-2).

Справкой временно исполняющей обязанности заместителя начальника Управления – начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, в которой указано, что по учетам отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю гражданин Азербайджанской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 08 ноября 2019 года. 28 ноября 2019 года оформил патент и продлил срок его действия путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на срок до 28 января 2020 года. В период и с 13 ноября 2019 года по 05 февраля 2020 года состоял на учёте по месту временного пребывания в 

<

...>. В настоящее время на учёте по месту временного пребывания не состоит. Разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство не получал. Гражданство Российской Федерации не приобретал (л.д. 6).

Изложенные в протоколе и объяснениях ФИО2 обстоятельства подтверждаются сведениями изложенными в копиях паспорта иностранного гражданина, миграционной карточки, патента, отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, квитанций об уплате патента, требования ИЦ УВД, базы данных «Территория» и сведений из базы данных СПО «Мигрант-1», в которых указано, что гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 08 ноября 2019 года, далее приехал на территорию Камчатского края, где 13 ноября 2019 года встал на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 05 февраля 2020 года. 28 ноября 2019 года ФИО2 оформил патент на работу в Камчатском крае серии 41 № 1900056872, срок действия которого продлил путем уплату налога на доходы физических лиц, в виде фиксированного авансового платежа по 28 января 2020 года. По вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался, гражданство РФ не приобретал. По истечении срока действия патента и законного пребывания на территории РФ ФИО2 патент не оплатил, с территории России не выехал (л.д. 3, 4, 5, 7-9, 10-12, 13-14, 15).

Протоколом об административном задержании № 42 от 06 февраля 2020 года, в отношении ФИО2 была применена мера обеспечения по делу об административном правонарушении в виде его задержания с 18:40 06 февраля 2020 года (л.д. 16). 

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального Закона РФ № 357 от 24 ноября 2014 года «О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» патенты, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждают право законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, осуществлять трудовую деятельность по найму у граждан Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы, либо до их аннулирования. При этом срок действия патента продлению не подлежит.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с ч. 13 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента. Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия переоформленного патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно п. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, представленных платежей, авансовые платежи ФИО2 должны быть уплачены не позднее 27 числа каждого последующего месяца в течение месяца со дня выдачи патента, в связи с чем, срок уплаты авансового платежа 30 января 2020 года, в данном случае, нарушен, денежные средства внесены за пределами установленного законом срока.

Поскольку срок уплаты авансовых платежей ФИО2 нарушен, срок действия патента прекратился 28 января 2020 года, в связи с чем, 29 января 2020 года он был обязан выехать за пределы Российской Федерации.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно с которым с 23 июля 2019 года он не вправе находиться на территории Российской Федерации, поскольку срок действия патента истек в 00:00 28 января 2020 года.

В связи с чем, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ФИО2 доказанной и квалифицирую его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, 5 и 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении ФИО2 административного наказания прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 произведена уплата фиксированного авансового платежа за продление срока действия патента: 30 января 2020 года в размере 13000 рублей (л.д. 15). 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что регулярно уплачивая авансовые платежи, ФИО2 выразил намерение продолжать находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях и осуществлять на основании данного патента трудовую деятельность в соответствии с требованиями миграционного законодательства.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что, нарушив 28 января 2020 года срок уплаты очередного авансового платежа, ФИО2 добросовестно заблуждался относительно сроков оплаты выданного ему патента, однако не отказывался от уплаты авансовых платежей, вследствие чего назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет несоразмерным целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о личности виновного, признания вины, привлечение к административной ответственности впервые, считаю возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Меру пресечения в отношении ФИО2 в виде административного задержания, отменить, ФИО2 освободить в зале суда.

Копию постановления для сведения направить в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Реквизиты на оплату штрафа по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИНН получателя: 4101123158, КПП получателя: 410101001. Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю). Реквизиты счета получателя: 40101810905070010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. П-Камчатский. БИК банка: 043002001 Код ОКТМО: 30701000. Код бюджетной классификации: 188 1 16 01181 01 9000 140. УИН: 18891419990019502757.