№12-563/2020

(43RS0003-01-2020-003620-97)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 года город Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием представителя КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1,

представителя УФАС по Кировской области ФИО10

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер} от 11.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)»,

УСТАНОВИЛ:

11.08.2020 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер} КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что причиной совершения правонарушения по факту подписания соглашения об увеличении срока выполнения работ явилась поставка некачественных плит. Работы Подрядчиком были выполнены и приняты музеем 14.11.2020, что свидетельствует о добросовестности Подрядчика и отсутствии заинтересованности в затягивании исполнения контракта. Считает, что вмененное правонарушение является малозначительным, так как не повлекло за собой реального причинения вреда, наказание является несоразмерным. Правонарушение совершено впервые. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 11.08.2020 отменить, производство по делу прекратить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что увеличение сроков исполнения контракта связано с поставкой некачественных плит подрядчиком, которые им были заменены. Контракт исполнен в полном объеме.

Представитель УФАС по Кировской области ФИО9 возражает против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.95 указанного Закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данной статьей случаях.

Изменение срока исполнения контракта при выполнении работ по благоустройству территорий не относится к случаям, установленным ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ.

Из представленных материалов дела следует, что 19.09.2019 между КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» (Заказчик) и ИП ФИО6 (Подрядчик) заключен договор подряда {Номер} на выполнение работ по благоустройству территории : ремонт наружных ступеней и цветников в МВЦ «(Данные деперсонифицированы)» по адресу: г.Киров, {Адрес}, на сумму 500 011 рублей. Срок исполнения обязательств по контракту – 30.10.2019.

29.10.2019 между сторонами было подписано Дополнительное соглашение к договору от 19.09.2019 {Номер} об увеличении срока исполнения работ до 20.11.2019.

Таким образом, заключение Дополнительного соглашения от 29.10.2019, предусматривающего изменение срока исполнения договора {Номер} от 19.09.2019, является нарушением ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела закупок Кировского УФАС России ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 в отношении КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)». Действия КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» квалифицированы по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

11.08.2020 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер} КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Виновность лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность юридического лица, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)».

Исходя из изложенного, считаю, что должностное лиц обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Действия КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» правильно квалифицированы по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.

Исходя из изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства - совершение правонарушения впервые, а также то, что нарушение не повлекло за собой причинения вреда охраняемым общественным отношениям, связанным с защитой правоотношений в области собственности, или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, постановление от 11.08.2020 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При этом суд также учитывает, что контракт КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» был заключен с ИП ФИО6 как у единственного поставщика (подрядчика) и увеличение на 20 дней сроков исполнения контракта не повлекло существенного нарушения принципов обеспечения конкуренции.

Суд также принимает во внимание, что при применении ст.2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, но к нему все же применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 {Номер}.32-752/2020 от 11.08.2020 о привлечении КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить КОГБУК «(Данные деперсонифицированы)» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Р. Автамонов