Дело № – 267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тамбов 12 декабря 2017 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Тамбовского района на постановление административной комиссии Тамбовского района от 24.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 24 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заместителем прокурора Тамбовского района подан протест на постановление административной комиссии Тамбовского района, в котором прокурором ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу на основании следующего. 14.08.2017 года заместителем главы администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении без указания нарушенной статьи Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155-З (далее Закон №155-З) по факту несоответствия высоты забора, установленного ФИО1 требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Стрелецкий сельсовет Тамбовского района Тамбовской области», утвержденных решением Стрелецкого сельсовета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области №178 от 26.12.2016 года «Об утверждении изменений в правилах землепользования и застройки муниципального образования «Стрелецкий сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области (далее –Правила землепользования и застройки). В оспариваемом постановлении имеется ссылка на ст. 38 Правил землепользования и застройки, которая применена незаконно, в связи с тем, что рассматривался вопрос о соответствии требованиям Правил землепользования и застройки в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, что предусмотрено ст. 49.2 Правил. Кроме того, в оспариваемом постановлении не установлено время совершения административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Колмакова С.А. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, указав о том, что ст. 38 Правил землепользования и застройки должностным лицом применена незаконно, поскольку рассматривался вопрос о соответствии требованиям Правил землепользования и застройки возведенного забора в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, что предусмотрено ст. 44.1 Правил.

В судебном заседании ФИО1 согласна с протестом прокурора. Также указала, что она не была извещена на составление протокола об административном правонарушении, который был составлен в ее отсутствие. На заседании административной комиссии она извещалась по телефону. Забор из металлопрофиля она установила в 2014 году. 

Представитель административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 25 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о градостроительной деятельности, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из представленных материалов дела, 14.08.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении о нарушении ФИО1 Правил землепользования и застройки МО «Стрелецкий сельсовет». 

Как следует из постановления административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 24.08.2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности статье 25 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» с назначением наказания в виде предупреждения.

Пунктами 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. 

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Изложенное свидетельствует о невыполнении должностным лицом, правомочным составлять протокол, положений ч.ч. 4.1, 6, ст. 28.2 КоАП РФ. 

Из представленных материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении от 14.08.2017 г. был составлен в отсутствие ФИО1, сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют. Протокол имеет указание на его направление в адрес ФИО1 почтой. 

Вместе с тем материалы дела не содержат информации о направлении указанного протокола и получении его ФИО1

Указанными действиями нарушены права ФИО1 на защиту и правильное рассмотрение в отношении неё дела.

Однако данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении протокола и при вынесении постановления по делу от 27.08.2017 г. оставлено без внимания. 

Кроме того, согласно постановлению, 14.08.2017 года в 11.00 час. ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, на границе земельного участка возвела из профильного железа светонепроницаемый забор высотой 1.5 м. в нарушение с. 38 Правил землепользования и застройки, чем совершила администартвиное правонарушение, предусмотренное ст. 25 Закона №155-З.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 14 августа 2017 года в 11 часов 15 минут, установлено, что смежный забор между домовладениями № и № 

<

адрес> превышает размеры 1.5 м. ФИО1 нарушила Правила землепользования и застройки. Указание о нарушении соответствующей статьи Правил, а также Закона отсутствует.

Таким образом, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также время совершения административного правонарушения, противоречат обстоятельствам, указанным в постановлении по делу об административном правонарушении, что является недопустимым. 

Время совершения административного правонарушения также не установлено, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства противоречивы в этой части.

Кроме того, постановление должностного лица, содержит указание на нарушения ст. 38 Правил землепользования и застройки, которая регулирует вопросы, касающиеся территории общего пользования, а также земельных участков в границах территорий общего пользования и, следовательно, не относится к выяснению обстоятельств о соответствии требованиям Правил землепользования и застройки возведенного забора в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. 

Из изложенного следует, что объективная сторона правонарушения в постановлении не описана. Из указанного в протоколе существа нарушения не представляется возможным сделать вывод о том, в чем конкретно состояло нарушение ФИО1 Правил землепользования и застройки, и какой нормой закона предусмотрена административная ответственность. 

Между тем, названные обстоятельства относятся к событию административного правонарушения и их отсутствие свидетельствует о том, что событие в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения является по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его существенным недостатком.

При таких данных у должностного лица не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему надлежало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков. В настоящее время такая возможность утрачена.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения, являются существенным нарушением процессуальных требований закона, которые не позволили выполнить требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ и всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный акт.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 24.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А. Симонова