Дело № 12-16/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 04 февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Козловой Ю.А.,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» Козловой Ю.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Самухиной О.В. от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Контакт-Универсал»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Самухиной О.В. от 23.11.2018 г. ООО «Контакт-Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Контакт-Универсал» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 15 по Петербургскому ш. в г. Твери. В ходе проведенной 24.08.2018 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области выездной проверки выявлен ряд нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ООО «Контакт-Универсал» выдано предписание № 5965/ОГ-18, которым Обществу было предписано принять меры по предотвращению сырости и замачиванию грунтов оснований фундаментов и конструкций подвала; обеспечить проветривание подвала. В ходе проведенной 25.09.2018 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области внеплановой выездной проверки выявлено, что предписание в установленный срок не исполнено, доступ в подвал ограничен вследствие его затопления.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Контакт-Универсал» Козлова Ю.А. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление. В обоснование жалобы указала, что в целях исполнения предписания от 24.08.2018 г. Обществом была откачана вода из подвала дома; убраны остатки жидких бытовых отходов; в целях устранения сырости осуществлено проветривание подвала. По состоянию на 23.09.2018 г. подвал многоквартирного жилого дома был полностью осушен, о чем инспектор ГУ «ГЖИ» Тверской области был поставлен в известность. 24.09.2018 г., за день до проведения проверки исполнения предписания произошло затопление подвала из-за засора канализации, причиной которого явилось ненадлежащее ее использование жильцами дома. В тот же день были предприняты меры по устранению засора и, поскольку собственными силами Обществу не удалось этого сделать, была привлечена специализированная организация, о выполненных работах был составлен акт. Подвал дома под подъездом № 5, где была обнаружена вода на момент проверки 24.08.2018 г., оставался сухим, затоплению не подвергся. Устранить последствия нового затопления на момент проверки 25.09.2018 г. возможным не представилось, они были устранены 28.09.2018 г. Приводя положения п. 41 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, ч. 4 ст. 30 ЖК РФ и п. 5.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 107 указывает, что ООО «Контакт-Универсал» ведет разъяснительную работу с жильцами дома путем размещения на Интернет-сайте Общества и информационных стендах дома информации о недопущении сброса в канализацию посторонних предметов, однако засор произошел именно ввиду несоблюдения собственниками помещений правил пользования канализацией. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Общества, которым принимались меры по устранению неисправностей и велась соответствующая разъяснительная работа. В случае установления вины Общества в совершении административного правонарушения, полагает возможным признать его малозначительным. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Контакт-Универсал» Козлова Ю.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что проектная документация дома предполагает чугунные трубы канализации, однако застройщиком были установлены пластиковые трубы. В местах засоров происходит разгерметизация труб и, как следствие, затопление подвала. Засоры происходят из-за слива в канализацию песка и влажных салфеток собственниками и пользователями жилых помещений дома, их ликвидация производится по мере возможности. По неизвестным Обществу причинам засоры, как правило, происходят перед проверками ГЖИ, возможно их умышленно осуществляет проживающий в подъезде № ФИО1 Документального подтверждения исполнения предписания по состоянию на 24.09.2018 г. у Общества не имеется. Интернет-сайт Общества администрируется директором или учредителем. Вопросы о замене канализационных труб и о дополнительном финансировании экспертизы на данные работы на общее собрание собственников не выносился, тем более, что по указанному дому имеется большая дебиторская задолженность. Гидродинамическая очистка канализационных труб производится Обществом, в том числе, в целях профилактики засоров. Управление домом осуществляется с 2015 г., вопросы засорения канализации периодически возникают. 

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3, в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании пояснила, что 24.08.2018 г. при первоначальной проверке было выявлено подтопление подвала у подъезда № 5 жилого дома № 15 по Петербургскому ш. в г. Твери. 21.09.2018 г., в связи с чем было выдано предписание. При направлении уведомления о проведении проверки исполнения предписания 21.09.2018 г. представитель ООО «Контакт-Универсал» заверил ее, что предписание исполнено. 25.09.2018 г. при проведении проверки исполнения предписания было установлено, что оно не исполнено, спуститься в подвал не представилось возможным ввиду наличия слоя воды у порога. Акт об устранении затопления был представлен в ГУ «ГЖИ» Тверской области 28.09.2018 г. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Как следует из п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

Согласно п. 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 в перечень работ, выполняемых в зданиях с подвалами входит проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. 

Как следует из п. 3.4.3 указанных Правил подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО «Контакт-Универсал» ГУ «ГЖИ» Тверской области было выдано предписание № 5965/ОГ-18 от 24.08.2018 г., которым Общество было обязано в срок до 24.09.2018 г. принять должные меры по предотвращению сырости и замачиванию грунтов оснований, фундаментов и конструкций подвала и обеспечить проветривание подвала (л.д. 14, 17, 9-10, 13 и оборот). 

В целях проверки исполнения указанного предписания, ГУ «ГЖИ» Тверской области 21.09.2018 г. было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки и направлено уведомление (л.д. 15, 17).

По результатам проверки составлен акт от 25.09.2018 г., из которого усматривается, что предписание № 5965/ОГ-18 от 24.08.2018 г. Обществом в полном объеме не выполнено (л.д. 11-12).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 5965/ОГ-18 от 28.09.2018 г. (л.д. 4 и оборот).

Факт совершения ООО «Контакт-Универсал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № 5965/ОГ-18 от 28.09.2018 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4 и оборот);

- копией акта проверки № 5965/ОГ-18 от 24.08.2018 г., согласно которому в подвале дома № 15 по Петербургскому ш. г. Твери установлено наличие подтоплений чистыми водами, наличие сырости и замачивание грунтов оснований фундамента (л.д. 9-10);

- копией акта проверки № 5965/ОГ-18 от 25.09.2018 г., согласно которому предписание № 5965/ОГ-18 от 24.08.2018 г. ООО «Контакт-Универсал» не исполнено в полном объеме, на день проверки доступ в подвал ограничен ввиду затопления подвала (л.д. 11-12);

- копией предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области № 5965/ОГ-18 от 24.08.2018 г. (л.д. 13 и оборот);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области от 22.08.2018 г. о проведении в отношении ООО «Контакт-Универсал» внеплановой выездной проверки (л.д. 14 и оборот);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области от 21.09.2018 г. о проведении в отношении ООО «Контакт-Универсал» внеплановой выездной проверки (л.д. 15 и оборот);

- копией уведомления ООО «Контакт-Универсал» от 22.08.2018 г. о проведении проверки (л.д. 16);

- копией уведомления ООО «Контакт-Универсал» от 21.09.2018 г. о проведении проверки (л.д. 17);

- копией Устава ООО «Контакт-Универсал» (л.д. 21-24)

- копией договора управления многоквартирным домом № 15 по Петербургскому ш. в г. Твери от 01.07.2015 г., согласно п. 2.1, 4.2.1 которого ООО «Контакт-Универсал» обязуется по заданию собственника оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в пределах средств, оплачиваемых собственниками, обеспечивать предоставление коммунальных услуг Собственнику и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора (л.д. 25-29);

- копией лицензии № 000006 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Контакт-Универсал» 10.04.2015 г. (л.д. 30) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом бездействие верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Проведение разъяснительной работы с собственниками и пользователями помещений многоквартирного дома и периодическое устранение последствий затоплений подвала не свидетельствуют о том, что управляющей компанией, ответственной за надлежащее содержание общего имущества, которое должно содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества в соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, были предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение предписания от 24.08.2018 в установленный срок, с заявлениями о продлении срока исполнения предписания Общество не обращалось.

Кроме того, из показаний допрошенного мировым судьей слесаря-сантехника ООО «Контакт-Универсал» ФИО2 усматривается, что устранить периодические подтопления подвала возможно, проведя частичную замену канализационных коммуникаций дома, что свидетельствует об исполнимости выданного Обществу предписания и проведения в указанных целях ряда работ, вопрос о которых, как следует из пояснений защитника Общества, до настоящего времени в установленном жилищным законодательством порядке не обсуждался. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Контакт-Универсал», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома, полагаю невозможным признать совершенное ООО «Контакт-Универсал» правонарушение малозначительным. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Самухиной О.В. от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Контакт-Универсал» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Контакт-Универсал» Козловой Ю.А. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов