Дело № 2 – 2234/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р. 

при секретаре Мулынбаевой Л.А. 

с участием представителя истца - заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Ёлкина А.В., 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к главе крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к главе крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства, указав, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства. На земельном участке, расположенном по адресу: ..., имеющий кадастровый №..., главой КФХ ФИО2 осуществляется деятельность по распиловке древесины. На указанном земельном участке размещены: навесы, древесина, деревообрабатывающее оборудование. В ходе осмотра территории пилорамы, произведенного с участием специалистов земельного, пожарного, экологического контроля выявлены нарушения федерального законодательства. Так, согласно договору аренды №... от ... вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО2 в целях хранения сельскохозяйственного инвентаря и прессованного сена. Главой КФХ ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: ..., имеющий кадастровый №..., используется с нарушением требований противопожарного, природоохранного законодательства, не по целевому назначению – для эксплуатации пилорамы. В процессе производственной деятельности в ... г. образовались следующие отходы производства и потребления: опилки натуральной чистой древесины, отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины мусор от бытовых помещений, которые относятся к 4,5 классам опасности. Главой КФХ ФИО2 учёт образовавшихся отходов в установленном порядке не ведется, журнал учета движения отходов на месте осуществления производственной деятельности отсутствует. Кроме того, в ходе осмотра выявлено складирование за пределами огороженного участка, а также на ленточной пилораме отходов деревообработки, образовавшихся в результате распиловки древесины (срезки, горбыль натуральной чистой древесины - код ФККО 30522001215), общий объем складированных отходов деревообработки (срезки, горбыль) без учета переводного коэффициента плотной массы составил 240 куб.м. Складирование отходов деревообработки произведено на земельном участке без твердого покрытия, без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, то есть на участке, необорудованном в соответствии с установленными санитарными требованиями (СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»). На границе земельного участка складирован несортированный мусор от бытовых помещений (исключая крупногабаритный) на почву на площади 4 м2, объемом 0.1 м3. На территории производственного участка производилось сжигание отходов: древесного горбыля, срезок, о чем свидетельствуют остатки сжигания в виде древесной золы. Главой КФХ ФИО2 в уведомительном порядке не представлена в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещений отходов за ... г., паспорта на образовавшиеся в результате деятельности пилорамы и бытовых помещений отходы не составлены. На пилораме, расположенной по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым №..., не обеспечено: размещение информационных знаков с номерами телефонов экстренных служб; очистка территории от горючих отходов, наличие укомплектованных пожарных счетов, бочек с водой, огнетушителей, источник наружного противопожарного водоснабжения. Выявленные нарушения законности угрожают безопасности неопределённого круга лиц и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. Просит запретить главе КФХ ФИО2 использовать земельный участок, расположенный по адресу: ..., имеющий кадастровый номер №... не по целевому назначению для эксплуатации пилорамы; обязать главу КФХ ФИО2 убрать с указанного участка навесы, древесину, деревообрабатывающее оборудование, бытовые отходы, отходы производства.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ Ёлкин А.В., требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал в полном объёме, просил удовлетворить. О рассмотрении дела в порядке заочного производства не возражал. 

Ответчик – глава крестьянско – фермерского хозяйства ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется телеграфное уведомление. 

Ходатайств от главы крестьянско – фермерского хозяйства ФИО3 об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд не поступило, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к главе крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства, не возражала. О рассмотрении дела в порядке заочного производства также не возражала. 

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом мнения представителя истца, представителя третьего лица, не возражавших о рассмотрении дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Часть 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В силу ст. 19 вышеуказанного закона основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции установлен Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства». Данный перечень видов продукции является исчерпывающим и в нем не содержится продукции деревообработки.

Кроме того, ч. 1 ст. 615 ГК РФ также установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с Единым государственным реестром индивидуальных предпринимателей, по состоянию на ... ФИО2 является главой крестьянско – фермерского хозяйства. Основной вид деятельности – выращивание зерновых культур. Дата регистрации в качестве крестьянско – фермерского хозяйства ... 

... между администрацией муниципального района Белорецкий район РБ и ИП ФИО2 заключен договора аренды №..., согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок площадью ... кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: ... для хранения с/х инвентаря и прессованного сена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав не недвижимое имущество и сделок с ним №... от ..., земельный участок, расположенный по адресу: ..., имеет кадастровый номер №..., назначение объекта – земли сельскохозяйственного назначения (для хранения с/х инвентаря и прессованного сена). Ограничение права – аренда с ... на ... лет. Лицо, в пользу которого установлено ограничение права – ФИО2

Как следует из материалов дела, Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: ... ..., имеющий кадастровый №..., главой КФХ ФИО2 осуществляется деятельность по распиловке древесины. На указанном земельном участке размещены: навесы, древесина, деревообрабатывающее оборудование. В ходе осмотра территории пилорамы, произведенного с участием специалистов земельного, пожарного, экологического контроля выявлены нарушения федерального законодательства. Земельный участок используется не по назначению. 

Факт нецелевого использования вышеназванного земельного участка подтверждается, представленными в материалы дела справкой государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору, справкой Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ от ..., справкой главного специалиста сектора муниципального контроля администрации муниципального района Белрецкий район РБ от ..., справкой администрации сельского поселения Шигаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, фототаблицами. 

Давая объяснения ... в рамках проведенной прокурорской проверки, ФИО2 не отрицал, что земельный участок, предоставленный для целей складирования сена и сельхоз инвентаря, используется не по целевому назначению. Пилораму поставил для своих нужд. Рабочие занимаются распиловкой древесины. Отходы от распиловки размещают на территории. С нарушениями согласен. 

Вместе с тем, документов об изменении разрешенного использования земельного участка в ходе прокурорской проверки ФИО2 не представлено.

Таким образом, выявлен факт нецелевого использования ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку материалами дела подтверждается факт использования ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №..., местоположением РБ, ... не по целевому назначению, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора ... действующего в интересах неопределённого круга лиц, о запрете главе КФХ ФИО2 использовать земельный участок не по целевому назначению для эксплуатации пилорамы. 

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению земельный участок. При этом, отсутствуют исключения в виде возможности использования земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

При этом, доказательств, подтверждающих изменение (дополнение) вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка стороной ответчика суду не представлено.

Кроме того, Белорецким межрайонным прокурором РБ заявлено требование об обязании убрать с участка навесы, древесину, деревообрабатывающее оборудование, бытовые отходы, отходы производства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (ст. 11. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. (п. 2. ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Справкой Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ от ... установлено, что ИП ФИО2 в результате деятельности допущено нарушение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, что является не безопасным для окружающей среды и нарушением федерального законодательства. 

... ОМВД России по Белорецкому району направил в адрес председателя Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ материал проверки, зарегистрированный в КУСП №... от ..., для привлечения к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ руководителя КФХ «Уткаль» ФИО2 

Таким образом, суд разрешая спор по существу, проанализировал положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", положения ст. 13, 77, 78 Земельного кодекса РФ, приходит к выводу, что использование земельного участка не по целевому назначению и захламление территории земельного участка, использование на нем станков и оборудования для распиловки пиломатериалов нарушает природоохранное законодательство, создает угрозу загрязнения прилегающей к месту захламления территории, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233 – 244 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к главе крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства – удовлетворить.

Запретить главе крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 использовать земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером №... не по целевому назначению для эксплуатации пилорамы.

Обязать главу крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 убрать с земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №..., навесы, древесину, деревообрабатывающее оборудование, бытовые отходы, отходы производства.

Ответчик вправе подать в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии настоящего решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2018 г. 

Судья: Д.Р. Абсалямова