Дело № 2-228/2025 

УИД 83RS0001-01-2024-002103-35

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 марта 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Брежнева Е.С., 

при секретаре судебного заседания Терентьевой М.Н., 

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу о возложении обязанности изменить наименование должности, взыскании недоначисленной и невыплаченной зарплаты, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по Ненецкому автономному округу о возложении обязанности приведения в соответствии с Указом Президента РФ наименования должности, взыскании недоначисленной и невыплаченной зарплаты, в обосновании требований указывает, что состоит в трудовых отношениях c ответчиком c 25.10.2021. Согласно выписке из приказа ответчика по личному составу №-K от ДД.ММ.ГГГГ принята на федеральную государственную гражданскую службу на должность 

<

данные изъяты>. B соответствии c приказом ответчика №-К от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность 

<

данные изъяты> c ДД.ММ.ГГГГ. За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту o прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу, ей установлен месячный оклад в размере 

<

данные изъяты> рублей. Считает, что поскольку в ее подчинении находятся 6 человек, полагает, что фактически выполняет работу начальника отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности. 

Просит обязать ответчика привести в соответствие с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года №1574 «О реестре должностей федеральной государственной службы» наименование должности с «начальника отделения оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу» на «начальник отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу» с установление должностного оклада 17475 руб., а с 1 января 2025 год – 19175 руб., взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную зарплату.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее сообщила, что исковые требования поддерживает, не оспаривала, что не достигла возраста, с наступлением которого имеет право на получение пенсии, полагает, что в будущем при наступлении права на получение пенсии наименование должности «начальник отделения» не в соответствие с указом Президента РФ не позволит ей получать доплату по госслужбе. Требование о взыскании с ответчика неполученной и неначисленной зарплаты поддерживала. 

Представитель истца требование истца поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила в удовлетворении иска отказать, заявила о пропуске срока обращения истца в суд. Пояснила, что ответчик обращался в МЧС РФ с предложением о внесении изменений в штатное расписание, которые не были согласованы ввиду отсутствия финансирования. Не отрицала, что оклад по замещаемой должности установлен по окладу ведущего специалиста, а не руководителя отдела, которого в штатном расписании нет. Представили контррасчет неполученной и неначисленной зарплаты.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещались о времени и месте рассмотрения дела. Представили письменные пояснения, из содержания которых следует, что полномочий по внесению изменений в штатное расписание Главного управления нет. Критерием определения статуса подразделения является значимость направления деятельности, выполняемые функции, задачи и их объем, штатная численность. Предложения МЧС России по включению должности «Начальник» не реализованы в виду отсутствия дополнительных бюджетных ассигнований. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

Исходя из общепризнанных принципов и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый - третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Существенными условиями служебного контракта, в частности, являются должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя, условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (пункты 2, 3, 5, 8 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Между тем необходимость изменения существенных условий служебного контракта, заключенного с гражданским служащим, может быть вызвана объективными потребностями организации гражданской службы в государственном органе, а сами эти изменения, обусловленные изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, могут быть направлены на совершенствование организации и прохождения гражданской службы и, как следствие, - на повышение эффективности функционирования государственного органа как неотъемлемой части механизма реализации публичных функций государства.

Сказанное служит причиной наделения представителя нанимателя - в порядке исключения - правом изменять в одностороннем порядке существенные условия служебного контракта в случаях, предусмотренных законом. 

Специфика служебных отношений в сфере государственной гражданской службы обусловливает значительные ограничения свободы сторон служебного контракта при определении его условий. Эти ограничения проявляются не только в законодательном установлении перечня существенных условий служебного контракта с гражданским служащим (часть 3 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и утверждении примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, руководствоваться которой предписано Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 (пункты 1 и 2), но и в том, что большая часть условий служебного контракта (в том числе условия, относящиеся к категории существенных) фактически определяется не по соглашению его сторон, а в нормативно-правовом порядке, в силу чего по отношению к соответствующему законодательству и (или) подзаконным нормативным актам такие условия носят производный характер и не могут быть изменены сторонами служебного контракта.

К числу таких условий относится наименование замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа (пункт 1 части 3 статьи 24 названного Федерального закона). Включение этого условия в служебный контракт призвано обеспечить определенность положения гражданского служащего в существующей организационно-штатной структуре государственного органа, утверждение и изменение которой осуществляется уполномоченным органом в установленном порядке.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность, и подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и группы (высшая, главная, ведущая, старшая и младшая) (статья 8, части 1 - 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В основе данной классификации лежат такие объективные критерии, как уровень сложности труда замещающего ту или иную должность гражданского служащего (т.е. выполняемых им задач и функций), наличие или отсутствие у него права на принятие самостоятельных управленческих и иных решений, степень ответственности за их содержание и т.п. Соответственно, отнесение должности гражданской службы к конкретной категории и группе предопределяет не только объем и содержание должностных обязанностей замещающего данную должность гражданского служащего, но и иные условия заключенного с ним служебного контракта (в частности, размер денежного содержания, режим служебного времени, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и др.).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах (государственных органах) должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в утвержденный данным Указом Реестр (пункт 3). Каждой должности федеральной государственной гражданской службы, включенной в Реестр, присвоен регистрационный номер (код), в котором первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья цифра - категории должности ("руководители" - 1, "помощники (советники)" - 2, "специалисты" - 3, "обеспечивающие специалисты" - 4), четвертая цифра - группе должностей (высшая - 1, главная - 2, ведущая - 3, старшая - 4, младшая - 5), пятая, шестая и седьмая цифры - порядковому номеру должности в разделе Реестра (пункт 6).

Исходя из этого изменение представителем нанимателя в порядке, установленном статьей 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», такого существенного условия служебного контракта, как наименование замещаемой должности гражданской службы, возможно только в случае переименования соответствующей должности в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы и - притом что регистрационный номер (код) данной должности, указанный в Реестре, остается прежним - не должно приводить к отнесению ее к иной категории и (или) группе должностей. Иное предполагает не изменение наименования должности гражданской службы, а введение новой должности с другими функциональными параметрами.

В целях повышения эффективности функционирования конкретного государственного органа может возникнуть необходимость в таких изменениях в его организационно-штатной структуре, которые сопровождаются перераспределением должностных обязанностей, предусмотренных должностными регламентами по существующим в данном государственном органе должностям гражданской службы, между иными, в том числе вновь создаваемыми, должностями.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу и назначена на должность 

<

данные изъяты>.

В соответствии с приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность 

<

данные изъяты>, с должностным окла

<

адрес> руб. в месяц с установлением надбавок за особые условия гражданской службы, ежемесячным денежным поощрением в размере должностного оклада, с присвоением классного чина государственной гражданской службы. Названную должность занимает по настоящее время.

Должность начальника отделения оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности предусмотрена штатным расписанием Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу, введенным приказом МЧС РФ от 29.10.2019 №623.

Согласно штатного расписания отделение оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности возглавляет начальник отделения, в подчинении которого находятся: ведущий специалист-эксперт – 1 единица, контролер контрольно-пропускного пункта – 5 единиц. 

В соответствии с должностным регламентом начальник отделения оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности назначается на должность приказом начальника Главного управления и непосредственно подчиняется заместителю начальника Главного управления (по антикризисному управлению) – начальнику отдела организации оперативной службы (Центра управления в кризисных ситуациях). Для замещения должности гражданской службы категории «руководители» предъявляются квалификационные требования, в том числе высшего профессионального образования, стажа государственной гражданской службы (или государственной службы иных видов) на старших государственных должностях не менее 2 лет или стажа (опыта) работы по специальности не менее 5 лет и допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. 

Согласно представленных расчетных листов истцу начислялась зарплата из должностного оклада 15225 руб. в месяц, с установленными надбавками за особые условия гражданской службы, ежемесячным денежным поощрением в размере должностного оклада. 

В судебном заседании истец пояснила, что из ответа Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 05.12.2024 следует, что в стаж государственной гражданской службы могут включаться периоды замещения должностей, указанных в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденной Указом Президента РФ №1574 от 31.12.2005. Сделать однозначный вывод о возможности включения периода ее работы в стаж государственной гражданской службы не представилось возможным ввиду отсутствия документов, подтверждающих прохождение гражданином федеральной государственной гражданской службы. 

Истец полагает, что отделение, где она работает, в штатном расписании должно было быть указано как отдел оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а замещаемая ею должность должна была именоваться «начальник отдела» соответственно, то есть она не согласна с наименованием занимаемой должности в штатном расписании ГУ МЧС РФ по НАО и установленным окладом.

Представитель ответчика, возражая против заявленных требований, пояснила, что ответчик обращался в МЧС России по вопросу внесения изменений в штатное расписание, которые не были согласованы ввиду того, что предлагаемые предложения влекут дополнительные потребности в лимитах бюджетных обязательств на денежное содержание, денежное довольствие и оплату труда работников. 

В п.10 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 №2 разъяснено, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно принимает необходимые кадровые решения. При этом закон не устанавливает нормативных требований к формированию работодателем структуры организации штатного расписания, количеству подразделений, распределению функций. 

Действующее штатное расписание, в котором имеется структурное подразделение - отделение, введено в целях обеспечения надежной работы Главного управления МЧС РФ в НАО, являющегося малочисленным регионом, в целях выполнения возложенных функций, задач и объемов, с учетом его штатной численности, что не противоречит позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 07.07.2022 №29-П, согласно которой в целях повышения эффективности функционирования конкретного государственного органа в случае необходимости допускаются изменения в организационно-штатной структуре путем введения должности, не соответствующей Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы.

Истец при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу согласилась с условиями служебного контракта, с наименованием должности и установленным вознаграждением, которое ей выплачивается в полном объеме, продолжает профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностными обязанностями по указанной должности согласно штатного расписания ГУ МЧС РФ по НАО, утвержденного в МЧС РФ. 

Записи о наименовании должности (работы) в трудовой книжке, представленных приказах произведены в соответствии со штатным расписанием ГУ МЧС РФ по НАО. 

Учитывая, что свобода осуществления экономической деятельности гарантирована законом (ст. 8 Конституции РФ), ответчик не обязан доказывать целесообразность введенного и существующего штатного расписания, а суд выяснять его причины, поскольку суд не вправе вмешиваться в осуществление юридическим лицом хозяйственной (производственной) деятельности в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ, устанавливающей недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. 

При данных обстоятельствах, оснований для внесения изменений в штатное расписание в части переименования должности начальника и установления иного размера вознаграждения не имеется, поскольку данный вопрос относится к исключительной компетенции работодателя как хозяйствующего субъекта, исходя из его бюджетных возможностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

В силу требований ч. 1 ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда).

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34 часть 1; статья 35 часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления кадрами вправе самостоятельно, определять структуру предприятия, составлять штатное расписания обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Совершенные ответчиком действия по наименованию должности и установлению соответствующего оклада в штатном расписании не могут рассматриваться как затрагивающие права, свободы, или законные интересы истца.

Довод ответчика о пропуске срока обращения в суд является несостоятельным в связи с тем, что поскольку спорные правоотношения являются длящимися, ФИО3 продолжает состоять на государственной гражданской службе у ответчика. 

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности изменить наименование занимаемой ею должности, суд не находит оснований для удовлетворения производного требования о взыскании недоначисленной и невыплаченной зарплаты.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме. 

Оснований для взыскания в доход бюджета расходов по госпошлине суд также не усматривает ввиду освобождения истца и ответчика от несения указанных расходов в силу закона. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу о возложении обязанности изменить наименование должности, взыскании недоначисленной и невыплаченной зарплаты - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий Е.С. Брежнева