Дело №2а-307/2025

УИД №60RS0001-01-2024-006551-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием:

административного истца М.П.Н.,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.П.Н. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании действий незаконными и обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету, 

УСТАНОВИЛ:

М.П.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Псковской области о признании действий незаконными и обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету. 

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, в границах ОАО «

<

данные изъяты>».

29.02.2024 он обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования названного объекта.

Однако, 04.03.2024 осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка было приостановлено, а 04.06.2024 – в их проведении отказано.

В качестве основания для принятия такого решения указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования объекта недвижимости либо не предусмотрен перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Вместе с тем, земельный участок расположен в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения («СХ-2»), в которой согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области, утвержденным решением Собрания депутатов Великолукского района от 29.09.2021 №295, в названной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования является «ведение садоводства» (код 13.2).

С учетом этого, и, ссылаясь на положения п.2 ст.7, ст.77 Земельного кодекса РФ, ст.ст.35, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, обращая внимание, что запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствует, а порядок, регулирующий изменение одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой, не принят, что не означает невозможности изменения вида разрешенного использования, просил суд:

- признать незаконными действия Управления Росреестра по Псковской области, связанные с отказом в осуществлении государственного учета объекта недвижимости – земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, оформленные 04.06.2024 уведомлением №;

- обязать Управление Росреестра по Псковской области осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с КН №.

Административный истец М.П.Н. и его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по изложенным основаниям, настаивали на их удовлетворении.

Кроме того, обратили внимание, что земельный участок с КН № не относится к категории земель «сельскохозяйственные угодья», обозначенной Управлением Росреестра по Псковской области в качестве основания для приостановления/отказа в государственном учете изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости.

Названный объект недвижимости находится в территориальной зоне «СХ-2», т.е. относится к зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, допускающей согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пореченская волость» 

<

адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Великолукского района от 29.09.2021 №295, вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Также полагали, что Управление Росреестра по Псковской области, являясь органом исполнительной власти, в принципе не вправе подвергать сомнению установленные виды разрешенного использования земельного участка, определенные соответствующим градостроительным регламентом, а при разрешении самого вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка не могут учитываться ранее имевшиеся характеристики объекта и фактически надлежит исходить лишь из действующих положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и обратила внимание, что земельный участок с КН № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции», и был образован путем выдела земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения ОАО «

<

данные изъяты>».

При этом, выделенная доля, образовавшая земельный участок с КН №, изначально принадлежала на праве собственности Б.В.И., которому соответствующий пай был предоставлен из состава земель ААП «

<

данные изъяты>», общей площадью 7,0 га, с оценкой 120 балло-гектаров, в том числе пашни – 3,5 га, с оценкой 80 балло-гектаров, т.е. объект был образован путем выдела в счет земельной доли, состоящей из сельскохозяйственных угодий.

Обратила внимание, что только сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения могли подвергаться оценке по плодородию почв, которая в данном случае была осуществлена на основе материалов внутрихозяйственной оценки земель 1990 - 1994 г.г.

Таким образом, поскольку изначально в собственность (Б.В.И.) передавались земли, представлявшие собой сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а порядок, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, отсутствует, то полагала, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в данном случае возможно только после перевода этих земель/земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

При этом, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, поскольку в отношении таких земель установлен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку.

Что касается Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пореченская волость», утвержденных решением Собрания депутатов Великолукского района от 29.09.2021 №295, согласно которым земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне «СХ-2» (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), в которой одним из основных видов разрешенного использования является «ведение садоводства», то считала таковые не подлежащими применению, как противоречащие закону.

Представитель заинтересованного лица Администрации Великолуского района в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, в представленном заявлении просили о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, позиции по существу требований не выразили.

Представитель заинтересованного лица сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, письменной позиции по существу требований не представили.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, в представленной письменной позиции просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и одновременно указали, что земельный участок с КН № располагается в охранной зоне объекта электроэнергетики ПАО «Россети Северо-Запад», что не влияет на его оборотоспособность, в связи с чем не возражали против удовлетворения административных исковых требований М.П.Н.

Выслушав объяснения участников разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из буквального толкования положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

06.02.2015 между Б.В.И. и М.П.Н. был заключен договор дарения земельного участка №, согласно условиям которого в собственность последнего перешел земельный участок с КН №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, общая площадь 86 000 кв.м., по адресу: 

<

адрес> в границах ОАО «

<

данные изъяты>».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пореченская волость», утвержденным решением Собрания депутатов Великолукского района от 29.09.2021 №295, названный земельный участок располагается в территориальной зоне «СХ-2» (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

29.02.2024 М.П.Н. обратился в Управление Росреестра по Псковской области о государственном кадастровом учете в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, в границах ОАО «

<

данные изъяты>», а именно с «для производства сельскохозяйственной продукции» (существующий вид) на «ведение садоводства» код 13.2 (испрашиваемый вид) (л.д.35, 36 т.1).

04.03.2024 Отделом ведения ЕГРН и повышения качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Псковской области в адрес М.П.Н. оформлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д.30, 31 т.1).

Основанием принятия названного решения явились положения п.33.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приведенная норма федерального закона предполагает, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Одновременно регистрационным органом указано, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № образован путем выдела земельных долей из земельного участка с КН №, а именно из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, имеющие оценку в балло-гектарах, в связи с чем таковой (с КН №) также относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Одновременно, ссылаясь на положения ст.ст.30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, обращено внимание, что действующими федеральными законами не предусмотрена возможность изменения разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельхозугодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, а само испрашиваемое изменение возможно только после изменения категории земель.

04.06.2024 Отделом ведения ЕГРН и повышения качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Псковской области в адрес М.П.Н. оформлено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, в границах ОАО «

<

данные изъяты>» (л.д.37, 38 т.1).

Основанием принятия названного решения явились положения ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приведенная норма федерального закона предполагает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.

Ставя в настоящее время вопрос о признании действий Управления Росреестра по Псковской области незаконными и обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету, М.П.Н. ссылается на положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пореченская волость» Великолукского района, утвержденных решением Собрания депутатов Великолукского района от 29.09.2021 №295, согласно которым земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне «СХ-2», предусматривающей такой вид разрешенного использования объектов как «ведение садоводства» (код 13.2).

Давая правовую оценку фактическим обстоятельствам дела и доводам/возражениям участников разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (по состоянию на 04.03.2025) земельный участок с КН № по адресу: 

<

адрес>, территория ОАО «

<

данные изъяты>», отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции».

26.07.1994 Б.В.И. выдано свидетельство на право собственности на землю, которым, в том числе и ему, в общую долевую собственность передавались земли по адресу: 

<

адрес>, ААП «

<

данные изъяты>».

При этом в таком свидетельстве в разделе «описание собственности» указано «земельный пай из земель ААП «

<

данные изъяты>», сельхозугодий – 7,0 га. (120 балло-гекторов), в том числе пашни – 3,5 га (80 балло-гектаров)».

28.05.2014 кадастровым инженером ФИО3 подготовлен проект межевания земельного участка с КН №, из которого осуществлялся выдел земельных участков в счет земельной доли или земельных долей.

Заказчиком работ по подготовке проекта межевания выступил Б.В.И.

Из содержания пояснительной записки к названному проекту межевания земельных участков усматривается, что один образуемый многоконтурный земельный участок выделяется из земель сельскохозяйственного назначения, участка общей долевой собственности, землепользования с КН № в границах ОАО «

<

данные изъяты>» Псковской области Великолукского района, в счет одной земельной доли.

Сам по себе выделяемый объект формировался площадью 86 000 кв.м., что составляло 120 балло-гектаров согласно внутрехозяйственной оценке земель, учитывающей ее качество, а размер образованного участка соответствовал Закону Псковской области №336-ОЗ от 05.02.2004 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области» и Закону Псковской области №794-ОЗ от 03.09.2008 «О внесении изменений в Закон «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Псковской области».

При этом в составе такого проекта межевания имеется и использовалась расчетная ведомость площади земельного участка согласно кадастровой оценке земель ОАО «

<

данные изъяты>», из содержания которой усматривается, что таковые включали лишь пашни и сенокосы и оценены в балло-гектарах.

Суд обращает внимание, что земельный участок, выделенный из земель, сохраняет прежний режим использования, т.е. в данном случае – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, и, в частности, пашни.

Земельный пай представляет собой земельную долю в праве общей собственности, полученную в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. 

При этом, такая доля изначально не является самостоятельным объектом права, не имеет границ и точных координат, она рассматривается только в составе целого участка и права общей собственности на него.

Балло-гектар – единица измерения, используемая в целях определения в виде простой правильной дроби земельной доли в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1475 «Об утверждении Правил определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби»).

Изначально земельный участок с КН №, принадлежавший ААП «

<

данные изъяты>», оценивался (по состоянию на 1994 год) в балло-гектарах, из единого массива которого были образованы иные земельные участки путем выдела, в том числе и с КН №, с аналогичными категорией земель и видом использования, назначением.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пореченская волость» Великолукского района, утвержденным решением Собрания депутатов Великолукского района от 29.09.2021 №295 (далее – Правила №295), земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне «СХ-2» (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Названными Правилами №295 также закреплено, что одним из видов разрешенного использования объектов, расположенных в указанной территориальной зоне, действительно, является «ведение садоводства» (код 13.2) (л.д.20, 45, 46 - 53 т.1).

Положениями п.13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом №П/0412 Росреестра от 10.11.2020 (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 №61482) определено, что вид разрешенного использования «ведение садоводства» предполагает возможность в пределах соответствующего земельного участка осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Под градостроительным зонированием в силу п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

Как определено в ст.1 ГрК РФ:

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

- правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

- градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3 ст.36 ГрК РФ).

Как закреплено положениями ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; 

2) в границах территорий общего пользования; 

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; 

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых. 

Также градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (ч.6 ст.36 ГрК РФ).

Одновременно ч.7 ст.36 ГрК РФ предусмотрено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. 

Как определено в ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2.1 ст.37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 ГрК РФ).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами (ч.5 ст.37 ГрК РФ).

Также в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего административного дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.ч.1 и 6 ст.36, ч.5 ст.37 ГрК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст.42 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п.2 ст.77 ЗК РФ).

Исходя из приведенного правового регулирования, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в ч.ч.4 и 6 ст.36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

В целом, из анализа совокупности положений ст.ст.34, 35 и 36 ГрК РФ следует, что сам по себе градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий. 

В данном спорном случае, определяя статус земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, в границах ОАО «

<

данные изъяты>», суд не может согласиться с позицией стороны административного истца о том, что такой объект не относится к землям сельскохозяйственных угодий в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Установленный особый правовой режим в отношении сельскохозяйственных земель имеет целью охрану таких земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Согласно ч.9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. 

Также положениями ст.79 ЗК РФ закреплено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

В данном случае, земельный участок с КН № был образован из состава земельного участка с КН № кв.м. по адресу: Псковская область, Великолукский район, территория ОАО «

<

данные изъяты>», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции», и принадлежал ААП «

<

данные изъяты>» с оценкой по состоянию на 1994 год в балло-гектарах.

При этом на момент выдела из его состава земельного участка с КН № такой новый (выделенный) объект представлял собой «земельный пай из земель ААП «

<

данные изъяты>», сельхозугодий – 7,0 га. (120 балло-гекторов), в том числе пашни – 3,5 га (80 балло-гектаров)».

Таким образом, суд заключает, что изначально земельный участок с КН № относился к сельскохозяйственным угодьям, что явствует из содержания исследованных материалов.

При этом, согласно п.5 ст.79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положения Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ №101-ФЗ) регулируют отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливают правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяют условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Как закреплено в п.3 ст.1 ФЗ №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков; 

2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица; 

3) преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; 

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности; 

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.

Также в п.3 названной нормы закона указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно п.1 ст.13 ФЗ №101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли (п.5 ст.13 ФЗ №101-ФЗ).

Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (п.7 ст.13 ФЗ №101-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.15 ФЗ №101-ФЗ определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или балло-гектарах является юридически действительным.

Земельная доля, выраженная в гектарах или балло-гектарах, подлежит определению в виде простой правильной дроби. Порядок определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п.2.1 и 4 ст.15 ФЗ №101-ФЗ).

Учитывая приведенные положения ФЗ №101-ФЗ, суд полагает возможным заключить, что в данном случае оснований полагать о том, что изначально земельный участок с КН № выделялся в счет доли (долей) в праве общей собственности в целях осуществления в дальнейшем садоводства, не имеется.

Более того, в принципе сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.6 ст.79 ЗК РФ). 

В данном случае земли ААП «

<

данные изъяты>» (Великолукский район Псковская область) были сформированы в контурах и оценены в балло-гектарах, что следует из содержания представленных суду Управлением Росреестра по Псковской области выкопировок и оценки земель по состоянию на 1994 год (инвентаризация земель, используемых в сельскохозяйственном производстве).

В последующем согласно материалам проекта межевания (28.05.2014) выделявшийся земельный участок с КН № из земельного участка с КН № в счет земельной доли также формировался в контурах, содержащих их оценку в балло-гектарах (120 балло-гектаров), что также свидетельствует об их отнесении к сельскохозяйственным угодьям.

Кроме того, в выданном 26.07.1994 Б.В.И. свидетельстве на право собственности на землю, указано, что выделяемые земли представляют собой «земельный пай из земель ААП «

<

данные изъяты>», сельхозугодий – 7,0 га. (120 балло-гекторов), в том числе пашни – 3,5 га (80 балло-гектаров)».

Такое описание объекта соответствовало Рекомендациям Минсельхоза РФ от 14.01.1992 «По реорганизации колхозов и совхозов», п.1.3 раздела 2 (определение земельной и имущественной долей (паев)) которых предусматривалось, что разделу на земельные доли подлежат все сельскохозяйственные угодья хозяйства, за исключением земельных участков:

- включенных в фонд перераспределения земель;

- переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

- переданных хозяйству в аренду;

- используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.

Оснований полагать, что выделявшаяся доля (в пользу Б.В.И.) подлежала использованию в перечисленных исключительных случаях, у суда не имеется.

Таким образом, в целом суд приходит к выводу, что земельный участок с КН № относится к землям сельскохозяйственных угодий.

Сами по себе первичные характеристики земельного участка с КН №, описанные в представленных Управлением Росреестра по Псковской области выкопировках и оценки этих земель по состоянию на 1994 год (инвентаризация земель, используемых в сельскохозяйственном производстве), а также в материалах проекта межевания (28.05.2014)и в выданном 26.07.1994 Б.В.И. свидетельстве на право собственности на землю, административным истцом не оспаривались/опровергнуты не были.

Следовательно, решение об изменении его вида разрешенного использования могло быть принято только в соответствии с федеральными законами.

Принимая во внимание положения ч.5 ст.37 ГрК РФ, суд обращает внимание, что соответствующий федеральный закон, определяющий порядок и саму возможность принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, до настоящего времени не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования таких объектов, ФЗ №101-ФЗ также не предусматривает такой возможности (изменения вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения). 

Утверждения административного истца М.П.Н. о необходимости руководства при разрешении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования исключительно положениями ныне действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пореченская волость» Великолукского района Псковской области от 29.09.2021 №295, закрепляющих такую возможность, суд не принимает, поскольку само по себе отнесение земель к сельскохозяйственным угодьям в силу закона препятствует кадастровому учету изменений вида разрешенного использования. 

То обстоятельство, что ранее состоявшееся изменение территориальной зоны, в пределах которой находится земельный участок с КН №, с «СХ-1» на «СХ-2», правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что достоверно следует из исследованных письменных материалов.

Сами по себе такие действия соответствующего органа местного самоуправления не могли противоречить закону, в связи с чем, по мнению суда, в настоящее время к учету при разрешении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования приниматься не могут.

Таким образом, оспариваемые действия Управления Росреестра по Псковской области, связанные с отказом М.П.Н. в осуществлении государственного учета объекта недвижимости земельного участка с КН № по адресу: 

<

адрес>, оформленные 04.06.2024 уведомлением №, являлись правомерными, предусмотренные законом основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали. 

Более того, суд полагает возможным обратить внимание на следующее.

Так, в Стратегиях национальной безопасности Российской Федерации, последовательно утверждавшимися Указами Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537, от 31.12.2015 №683 и 02.07.2021 №400, установлено, что продовольственная/экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, интенсивного технологического обновления базовых секторов экономики, в том числе сельского хозяйства.

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану таких земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. 

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

Такой перевод допускается в исключительных случаях, предусмотренных ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – ФЗ №172-ФЗ), в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. 

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключение из границ населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ №191-ФЗ).

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В данном случае, земельный участок, принадлежащий М.П.Н., был образован из паевых земель сельхозугодий, которые не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, ввиду чего положения Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» не распространяются на земли сельскохозяйственных угодий, принадлежность к которым земельного участка с КН № судом установлена.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. 

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 ФЗ №191-ФЗ.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп.1 п.3 ст.1 ФЗ №101-ФЗ. 

В целом суд заключает, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Псковской области, вопреки доводам административного истца, его прав как собственника земельного участка, не нарушает, не создает препятствий к осуществлению правомочий собственника исходя из разрешенного вида использования земельного участка и категории земель, к которым он относится, не препятствует владению, пользованию и распоряжению земельным участком, включая его отчуждение.

Само по себе неиспользование М.П.В. принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с КН № в соответствии с его характеристиками безусловно не свидетельствует о возможности изменения вида разрешенного использования

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления М.П.Н. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании действий незаконными и обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года.