г. Луга 30 июля 2020 года 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-542/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.,

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Оредежского сельского поселения, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию подъездов к пожарным водоемам в населенных пунктах: дер. Васильковичи, дер. Покровское, дер. Малые Влешковичи, дер. Большие Влешковичи, пос. Тесово-4, пос. Почап, дер. Великое Село, дер. Белое, дер. Пожарище, дер. Стаи, дер. Мошковые Поляны;

- обязать ответчика в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда оборудовать подъезды для пожарной техники к пожарным водоемам в населенных пунктах: дер. Васильковичи, дер. Покровское, дер. Малые Влешковичи, дер. Большие Влешковичи, пос. Тесово-4, пос. Почап, дер. Великое Село, дер. Белое, дер. Пожарище, дер. Стаи, дер. Мошковые Поляны.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, были выявлены факты не исполнения ответчиком требований п.п. 8 ч. 1, п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г., предусматривающих необходимость оборудования подъездов пожарной техники к пожарным водоемам в населенных пунктах: дер. Васильковичи, дер. Покровское, дер. Малые Влешковичи, дер. Большие Влешковичи, пос. Тесово-4, пос. Почап, дер. Великое Село, дер. Белое, дер. Пожарище, дер. Стаи, дер. Мошковые Поляны.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фанибаров Р.А. настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Администрация Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, ОНД и ПР Лужского района, уведомленные о месте и времени слушания дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.19 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам определены Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

Статья 62 данного Закона устанавливает: здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п.1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (п.2).

В соответствии с пунктами 1,2,6 ст.63 указанного Закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, установлено что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, ответчик, как исполнительный орган местного самоуправления, обязан исполнять указанные требования противопожарной безопасности на территории поселения. 

Судом установлено:

В январе 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Оредежского сельского поселения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что в населенных пунктах: дер. Васильковичи, дер. Покровское, дер. Малые Влешковичи, дер. Большие Влешковичи, пос. Тесово-4, пос. Почап, дер. Великое Село, дер. Белое, дер. Пожарище, дер. Стаи, дер. Мошковые Поляны отсутствуют подъезды к пожарным водоемам.

17.01.2020 г. в адрес главы администрации Оредежского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В направленном в адрес прокурора ответе указано на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств наличия подъездов к пожарным водоемам в перечисленных населенных пунктах. 

Из письменного отзыва от 23.03.2020 г. следует, что с заявленными прокурором требованиями административный ответчик согласен. 

В связи с чем, доводы прокурора о незаконном бездействии ответчика, нашли свое подтверждение.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, отсутствие подъездов к пожарным водоемам для пожарных автомобилей затрагивает права неопределенного круга лиц, которые проживают на территории муниципального образования, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию Оредежского сельского поселения подлежит возложению обязанность оборудовать подъезды к пожарным водоемам в населенных пунктах: дер. Васильковичи, дер. Покровское, дер. Малые Влешковичи, дер. Большие Влешковичи, пос. Тесово-4, пос. Почап, дер. Великое Село, дер. Белое, дер. Пожарище, дер. Стаи, дер. Мошковые Поляны.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты. 

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию подъездов к пожарным водоемам в населенных пунктах: дер. Васильковичи, дер. Покровское, дер. Малые Влешковичи, дер. Большие Влешковичи, пос. Тесово-4, пос. Почап, дер. Великое Село, дер. Белое, дер. Пожарище, дер. Стаи, дер. Мошковые Поляны.

Обязать администрацию Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать подъезды к пожарным водоемам в населенных пунктах: дер. Васильковичи, дер. Покровское, дер. Малые Влешковичи, дер. Большие Влешковичи, пос. Тесово-4, пос. Почап, дер. Великое Село, дер. Белое, дер. Пожарище, дер. Стаи, дер. Мошковые Поляны.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 12 августа 2020 года 

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-542/2020 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-000346-30