РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Анадырь 

11 апреля 2025 года 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой М.С.,

с участием: 

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО6,

представителей ответчика Департамента социальной политики Чукотского автономного округа по доверенности ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа о признании членом семьи и возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением, мотивировав его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она на основании решения территориального органа опеки и попечительства отдела социальной поддержки населения в Чукотском районе Департамента социальной политики Чукотского автономного округа являлась опекуном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являлся сыном её дочери ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ. После рождения ФИО3 был зарегистрирован в жилом помещении ФИО1, а после смерти своей матери ФИО5 в селе ФИО2 района Чукотского автономного округа, но фактически проживал с ФИО1, которая его воспитывала и содержала, вели с ним общий бюджет и общее хозяйство, фактически являлись одной семьёй. ФИО1 не усыновляла ФИО3, так как являлась его родной бабушкой. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил контракт на прохождение военной службы и принимал участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины. ДД.ММ.ГГГГ погиб при выполнении боевых задач. ФИО1 обратилась в Департамент социальной политики Чукотского автономного округа (далее –Департамент) с заявлением о получении единовременной материальной помощи в связи со смертью ФИО3, являвшегося военнослужащим, принимавшим участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины и погибшего при выполнении боевых задач, но получила отказ в связи с тем, что не относится к категории лиц, которым положены указанные выплаты, а именно не является членом семьи ФИО3, в соответствии с Порядком реализации Постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 15 июня 2022 года № 208 «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», утверждённого приказом Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 29 июня 2022 года № 597 (далее – Порядок). На основании изложенного просила суд признать её членом семьи ФИО3, применительно к указанному Порядку и возложить обязанность на Департамент включить её в состав семьи ФИО3 для получения единовременной материальной выплаты в связи со смертью военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины.

В возражениях на исковое заявление начальник Департамента указала на правомерность действий Департамента, поскольку истец ФИО1 не относится к членам семьи военнослужащего ФИО3, применительно к Порядку, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований истца. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте которого извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО6 поддержала исковые требования истца, по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика Департамента ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании возражали против исковых требований ФИО1, поддержали доводы начальника Департамента, просили оставить требования истца без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является родной бабушкой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт на прохождение военной службы и принимал участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины. ДД.ММ.ГГГГ погиб при выполнении боевых задач.

С момента своего рождения ФИО3 проживал совместно со своей матерью ФИО5 и с истцом ФИО1 в 

<

адрес>, имел регистрацию по месту жительства истца. 

Осенью 2011 года ФИО5 уехала из 

<

адрес>, а ФИО3 остался проживать с истцом ФИО1, которая фактически его воспитывала и содержала.

После смерти своей матери ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 был зарегистрирован в 

<

адрес>, но фактически проживал с истцом в 

<

адрес>. Проходил обучение с 2007 года по 2017 года в средней школе 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании решения территориального органа опеки и попечительства отдела социальной поддержки населения в Чукотском районе Департамента социальной политики Чукотского автономного округа № истец ФИО1 являлась опекуном ФИО3

Таким образом ФИО3 с момента своего рождения проживал в семье истца ФИО1 совместно со своей матерью ФИО5, а после её отъезда осенью 2011 года и до своего совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, а также до момента заключения контракта о прохождении военной службы, то есть до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал с истцом.

Все указанные обстоятельства ответчиком не опарывались и подтверждены материалами дела, а именно: свидетельством о рождении ФИО5 №; свидетельством о смерти ФИО5 № №; решением территориального органа опеки и попечительства отдела социальной поддержки населения в Чукотском районе Департамента социальной политики Чукотского автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ; справками главы сельского поселения Уэлен от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; характеристикой директора МБОУ «Школа-интернат среднего общего образования села Уэлен» от ДД.ММ.ГГГГ; извещением военного комиссара (

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ; справкой командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о смерти № №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3 Порядка, предоставив необходимый пакет документов.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, поскольку она не относилась к категории лиц, указанных в пункте 2.2 Порядка, то есть к члену семьи военнослужащего ФИО3

Данные обстоятельства также сторонами не оспаривались и подтверждены указанными заявлением ФИО1 и приказом Департамента.

Разрешая заявленные исковые требования истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования истца ФИО9 в части признания её членом семьи ФИО3, применительно к Порядку и об отказе в удовлетворении требований в части возложения обязанности на Департамент включить её в состав семьи ФИО3 для получения единовременной материальной выплаты в связи со смертью военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 15 июня 2022 года N 208 "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, принимавших на добровольной основе участие в боевых действиях, волонтеров и членов их семей", Департаментом утверждён Порядок реализации Распоряжения Губернатора Чукотского автономного округа от 15 июня 2022 года N 208 "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, принимавших на добровольной основе участие в боевых действиях, волонтеров и членов их семей».

Согласно разделу 2 Порядка получателями мер социальной поддержки являются в том числе лица, проживающие на территории Чукотского автономного округа, проходящие военную службу в воинских частях, территориальных органах Росгвардии, органах внутренних дел на территории Чукотского автономного округа, принимавшие участие в специальной военной операции, а также члены семей граждан, указанных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта настоящего Порядка, проживавших на территории Чукотского автономного округа на дату направления для участия в специальной военной операции, и граждан, указанных в подпунктах 5 - 6 настоящего пункта настоящего Порядка, погибших (умерших) при участии в специальной военной операции. (подпункты 1 и 7 пункта 2.1).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка к членам семей граждан, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 2.1 настоящего Порядка, погибших в ходе специальной военной операции, относятся: 

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели гражданина, указанного в пунктах 1 - 6 пункта 2.1 настоящего Порядка, в зарегистрированном браке с ним (с ней), не вступившая (не вступивший) в повторный брак;

2) дети в возрасте до 18 лет, а также лица (из числа указанных детей) в возрасте от 18 лет до 23 года, если они:

а) имеют инвалидность;

б) обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях (за исключением организаций дополнительного образования и организаций дополнительного профессионального образования);

3) родители гражданина, указанного в пунктах 1 - 6 пункта 2.1 настоящего Порядка.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3. Порядка единовременная материальная помощь предоставляется в том числе гражданам, указанным в подпункте 7 пункта 2.1 настоящего Порядка в размере 3 000 000 рублей. 

Исходя из приведённых положений Порядка, Департаментом было отказано истцу ФИО1 в выплате единовременной материальной помощи, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3 Порядка.

Между тем, при принятии такого решения, суд считает, что Департаментом не учтено следующее.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причинённого гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, членам его семьи в настоящее время включает в себя меры социальной поддержки как единовременное выплаты (пособие, компенсация, материальная помощь и т.п.), предусмотренные как федеральным законодательством, так и региональным, а также нормативными актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить положениям федерального законодательства. 

Частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ) предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним; 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы; 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 286-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в часть 11 статьи 3 этого Федерального закона внесены изменения путём её дополнения пунктом 4 следующего содержания: "лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). 

Таким образом, Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 286-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был расширен круг лиц, имеющих право на получение выплат.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года N 22-П "По делу о проверке конституционности части 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданки К." часть 11 статьи 3 указанного Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку, определяя круг членов семьи военнослужащего, имеющих в случае его гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы, право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 той же статьи, она направлена на обеспечение особой социальной поддержки этих лиц в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причинённого им гибелью (смертью) военнослужащего.

Военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы. В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация, как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус произволен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на спорные из названных выплат, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержании (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года N 22-П и от 19 июля 2016 года N 16-П).

Из приведённых нормативных положений и правовых позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель установил систему мер социальной поддержки членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, включающую ряд денежных выплат. Их же предназначение - компенсировать родителям, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, содержали его до совершеннолетия и вырастили достойного защитника Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью при выполнении обязанностей военной службы, осуществляемой в публичных интересах.

Исходя из целей этих выплат, а также принципов равенства, справедливости и соразмерности, принципа недопустимости злоупотребления правом как общеправового принципа, выступающих в том числе критериями прав, приобретаемых на основании закона, указанный в нормативных правовых актах, круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в случае гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, среди которых родители такого военнослужащего, не исключает различий в их фактическом положении и учёта при определении наличия у родителей погибшего военнослужащего права на меры социальной поддержки в связи с его гибелью их действий по воспитанию, физическому, умственному, духовному, нравственному, социальному развитию и материальному содержанию такого лица и имеющихся между ними фактических родственных и семейных связей.

По смыслу приведённых норм и разъяснений фактические воспитатели содержат воспитанников за счёт собственных средств. Также между фактическим воспитателем и воспитанником возникают отношения, схожие с отношениями между родителем и ребёнком в части содержания и воспитания последнего. Однако у фактического воспитателя отсутствуют соответствующие родительские обязанности в отношении ребёнка в силу закона или судебного решения.

В рассматриваемом споре истец ФИО1 приходилась погибшему военнослужащему ФИО3 бабушкой, проживала с ним и его матерью одной семьёй до осени 2011 года, а после самостоятельно воспитывала и содержала его, между ними сложились семейные связи на протяжении более 5 лет перед совершеннолетием ФИО3

Руководствуясь приведённым правовым регулированием, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ФИО3, являясь военнослужащим проходил военную службу, принимая участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины, где ДД.ММ.ГГГГ погиб при выполнении боевых задач, суд приходит к выводу о возможности признания истца ФИО1 фактическим воспитателем ФИО3 и соответственно членом его семьи, применительно к указанному Порядку.

Поскольку названный Порядок не предусматривает обязанности включения Департаментом граждан, обращающихся с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в связи со смертью военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республике и Украины, в состав семьи военнослужащего, не имеется правовых основания для возлежания судом на Департамент такой обязанности.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

Статьёй 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу положений части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного кодекса. 

Исходя из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче физическими лицами искового заявления, содержащего требования неимущественного характера, государственная пошлина подлежит уплате в размере 3 000 рублей.

Истцом при обращении с настоящим иском в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, в полном соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением судом исковых требований истца неимущественного характера, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате ею государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт сери №) к Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании членом семьи и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, членом семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, применительно к Порядку реализации Постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 15 июня 2022 года № 208 "О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, принимавших на добровольной основе участие в боевых действиях, волонтеров и членов их семей", утверждённому Приказом Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 29 июня 2022 года № 597.

В удовлетворении искового требования ФИО1 о возложении обязанности на Департамент социальной политики Чукотского автономного округа включить её в состав семьи ФИО3 для получения единовременной материальной помощи в связи со смертью военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республике и Украины, отказать.

Взыскать с Департамента социальной политики Чукотского автономного округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2025 года.