Судья Пашинцев А.В. Дело № 12-57/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-699/2018

г. Ханты-Мансийск

25 сентября 2018 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Часовского Т.В. на решение судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.07.2018, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Элемент-Трейд» постановление по делу об административном правонару-шении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по в городе Лангепасе и городе Покачи от 31.05.2018, оставленным без изменения решением судьи Лангепасского город-ского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.07.2018, ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник ООО «Элемент-Трейд» Часовский Т.В. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных правоприменительных актов, считая их незаконными и необоснованными. 

Подавший жалобу защитник, законный представитель ООО «Элемент-Трейд», заблаговременно извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд авто-номного округа не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайст-вовали. В связи с этим суд считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, прихожу к следующим выводам.

Задачами законодательства об административных правонарушениях в числе прочих являются охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения и окружающей среды (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все завися-щие от него меры по их соблюдению. 

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накопле-нии, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими дея-тельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и прово-дить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспе-чивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транс-портировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и про-ведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопас-ности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, кри-териев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разраба-тывать методы контроля за факторами среды обитания. 

Пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нор-мативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные пред-приниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации феде-ральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномочен-ным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполни-тельной власти.

В соответствии с пунктами 2-5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к юриди-ческим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответст-вии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения приме-нительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных пред-принимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подле-жащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавли-ваются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 утверждены Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее – СП 2.3.6.1066-01), согласно которым настоящие правила раз-работаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекцион-ных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размеще-нию, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. 

Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейне-ров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов рас-полагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения орга-низаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиени-ческие требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03), согласно пунктам 3.3 и 3.6 которых временное хранение отходов на производственной территории предназначается для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов; для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрали-зации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах. Накопление и временное хранение промотходов на производствен-ной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте пред-приятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Согласно пунктам 7, 13, 14, 17, 19 данных Правил потреби-тели ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления повреждён-ных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. Размеще-ние отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последу-ющей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защи-щенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре. Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

По настоящему делу территориальным органом Роспотребнадзора в ходе про-ведённой (дата) проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» было выяв-лено, что данное юридическое лицо при осуществлении деятельности в городе (адрес) производило накопление, сбор, размещение, хранение отходов, в том числе относящихся к I классу опасности (ртутьсодержащих ламп), без соблюдения вышеприведённых экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обстоятельствах, описанных в оспариваемых постановлении и решении.

Пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что ООО «Элемент-Трейд» правомерно привлечено к административной ответственности, вина этого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которым судьёй городского суда дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» по настоящему делу не усматривается. 

Постановление по настоящему делу вынесено в пределах срока давности при-влечения к административной ответственности по правилам статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной катего-рии дел, назначенное виновному юридическому лицу административное наказание соответствует санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, является минимальным. Оснований для применения правил, предусмотренных частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, не имеется. 

Изложенные в жалобе на судебное решение доводы подлежат отклонению.

Направление жалобы по подсудности из Нижневартовского районного суда в Лангепасский городской суд оформлено соответствующим определением, которое является промежуточным судебным актом, не препятствующим дальнейшему дви-жению дела, самостоятельному обжалованию не подлежит, его копии участникам процессуальных отношений не направляются.

Пересмотр настоящего дела в Лангепасском городском суде произведён в со-ответствии с нормами главы 30 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях, с вынесением мотивированного решения.

О времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об адми-нистративном правонарушении податель жалобы был извещён телефонограммой, что не противоречит требованиям, предусмотренным статьёй 25.15 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы на судебное решение аналогичны доводам, изложенным в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы нашли своё правильное разрешение при вынесении судьёй оспариваемого решения. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется. 

В связи с изложенным оспариваемые правоприменительные акты отмене, изменению не подлежат, а поданная на них жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры, принятое 26.07.2018 по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Элемент-Трейд» постановление по делу об административном правонару-шении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков