Дело № 2а-4001/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 19 ноября 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Севастополю об оспаривании постановлений об отказе в возбуждении исполнительного производства, об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОСП по Гагаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, указав, что 11.08.2006 он передал в долг ФИО2 денежные средства в размере 30 000 долларов США на срок до 11.08.2009. В связи с неисполнением обязательств ФИО2 нотариусом была выдана исполнительная надпись, на основании которой 16.10.2009 было возбуждено исполнительное производство о принудительном взыскании с нее денежных средств в размере 233 562 гривны. После вхождения Севастополя в состав России также было возбуждено исполнительное производство. 11.10.2018 представителем административного истца было получено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 01.03.2018 по тем основаниям, что исполнительная надпись нотариуса по действующему законодательству не является исполнительным документом. С данным решением истец не согласен, поскольку согласно пункту 9 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительная надпись нотариуса признается исполнительным документом. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

Признать незаконным и отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 01.03.2018, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю ФИО3

В ходе судебного разбирательства в качестве административного соответчика по делу привлечено УФССП России по Севастополю.

Административный истец предъявил дополнительные требования административным ответчикам, указав, что в ходе судебного разбирательства ему стало известно, что 01.03.2018 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю ФИО4 было вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2014, которое, по мнению истца, является незаконным. В этой связи административный истец дополнительно просил:

Признать незаконным и отменить постановление от 01.03.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2018, вынесенное и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Севастополю ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на законность принятых постановлений.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором займа от 11.08.2006 ФИО1 передал в долг ФИО2 денежные средства в размере 30 000 долларов США, что по курсу на 11.08.2006 составляет 151 500 гривен, сроком на три года.

Договор займа удостоверен частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО7

05.10.2009 частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО7 выдана исполнительная надпись, которой предложено взыскать с ФИО2 в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 233 562 гривны по договору займа денежных средств от 11.08.2006.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю от 23.05.2014 возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО2 о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 233 562 гривны. Общая сумма задолженности в рублях определена в размере 1 005 735 рублей 54 копейки. 

Согласно сводке по исполнительному производству от 07.11.2018 в процессе принудительного исполнения с должника удержано в пользу взыскателя 124 301 рубль 32 копейки.

Кроме того, решением Гагаринского районного суда г. Севастополя 01.02.2017 обращено взыскание в счет погашения задолженности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежащие ФИО2 и расположенные за границами Орлиновского сельского Совета, № и № в соответствии со схемой распределения земель КСП «Красный октябрь».

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю от 01.03.2018 отменено постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2014 по тем основаниям, что исполнительный документ не соответствует требованиям п. 4 ст. 31 и ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно не является исполнительным документом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю от 01.03.2018 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительной надписи нотариуса от 05.10.2009, выданной частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа, по вышеуказанным основаниям.

Об указанных постановления административному истцу стало известно не ранее 11.10.2018. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Оценивая оспариваемые административным истцом постановления судебного пристава-исполнителя суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 13 статьи 35 Основ законодательства о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1, нотариусы совершают следующие нотариальные действия: совершают исполнительные надписи.

Согласно статье 89 Основ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016, для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность.

В случае неисполнения залогодателем соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке нотариус совершает исполнительную надпись на договоре о залоге или, если права залогодержателя удостоверены закладной, исполнительная надпись совершается на закладной.

На основании статьи 90 Основ в редакции Федерального закона от 06.12.2011 перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящими Основами для совершения исполнительных надписей по отдельным видам обязательств.

В Перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 № 543, предусмотрены: 

1. Документ, необходимый для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи по договору займа (залоговому билету), - договор займа (залоговый билет).

2. Документы, необходимые для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи по договору хранения: договор хранения; именная сохранная квитанция.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Виды исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю, перечислены в статье 12 данного закона.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 306-ФЗ в статью 12 введен пункт 9, согласно которому к исполнительным документам отнесена исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

До указанных изменений исполнительные надписи нотариуса не были указаны в качестве исполнительных документов.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ пункт 9 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложен в новой редакции, а именно в качестве исполнительного документа указана исполнительная надпись нотариуса.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-ФЗ статья 89 и 90 Основ законодательства о нотариате изложена в новой редакции.

Согласно статье 89 Основ в новой редакции исполнительная надпись нотариуса совершается на копии документа, устанавливающего задолженность. При этом на документе, устанавливающем задолженность, проставляется отметка о совершенной исполнительной надписи нотариуса.

В статье 90 Основ указаны документы, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, совершаемых нотариусом, в том числе в пункте 1 указаны нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества.

Таким образом, на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю от 23.05.2014 о возбуждении исполнительного производства в отношении о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 денежных средств Федеральный закон «Об исполнительном производстве» исполнительная надпись нотариуса о взыскании задолженности не была указана в перечне исполнительных документов, подлежащих исполнению в соответствии с данным законом. К исполнительным документам была отнесена только исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

08.06.2015 принят Федеральный закон № 138 «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно статье 1 данного закона исполнительные документы, выданные либо вынесенные судами Украины до 18 марта 2014 года, подлежавшие на эту дату исполнению на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, исполняются в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Исполнительные документы, выданные либо вынесенные судами Украины до 18 марта 2014 года на основании вступивших в законную силу судебных актов, прошедших рассмотрение в суде кассационной инстанции в соответствии с частями 9-16 статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", имеют ту же юридическую силу, что и исполнительные документы, выданные либо вынесенные судами Российской Федерации, и подлежат принудительному исполнению в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно пункту 2 статьи 3 данного закона исполнительные документы, выданные либо вынесенные судами Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя до 18 марта 2014 года, для целей принудительного исполнения имеют ту же юридическую силу, что и исполнительные документы, выданные либо вынесенные судами Российской Федерации, и подлежат принудительному исполнению в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если местом жительства (пребывания) или местом нахождения сторон исполнительного производства либо если местом жительства (пребывания) или местом нахождения взыскателя и местом нахождения имущества должника является территория Российской Федерации.

В указанном законе не указаны в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению на территории Республики Крым и города Севастополя исполнительные надписи нотариусов о взыскании задолженности.

Поскольку на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2014 на основании исполнительной надписи нотариуса от 05.10.2009 о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 денежных средств такой вид исполнительного документа не был предусмотрен законом, у суда отсутствуют основания для признания несоответствующими закону постановления и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю от 01.03.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.05.2014.

Вместе с тем не может быть признано соответствующим закону постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительной надписи нотариуса от 05.10.2009 о взыскании задолженности с ФИО2 в пользу ФИО1, вынесенное судебным приставом-исполнителем 01.03.2018.

Согласно частям 1, 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства перечислены в части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Предусмотренных в указанной правовой норме закона оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по состоянию на 01.03.2018 не имелось.

Ответчиком основанием для отказа указан пункт 4 части 1 статьи 31 закона, согласно которому документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

Вместе с тем, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в редакции Федерального закона от 29.12.2015, действующей на 01.03.2018 исполнительная надпись нотариуса указана в качестве исполнительного документа, подлежащего принудительному исполнению, а Основами законодательства о нотариате предусмотрена исполнительная надпись нотариуса, совершаемая на копии документа, устанавливающего задолженность.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 01.03.2018 по исполнительному документу – исполнительной надписи частного нотариуса Севастопольского городского нотариального округа ФИО7 от 05.10.2009 о взыскании задолженности с ФИО2 в пользу ФИО1 подлежит признанию незаконным. На ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 01.03.2018, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю, по исполнительному документу – исполнительной надписи частного нотариуса Севастопольского городского нотариального округа ФИО7 от 05.10.2009 о взыскании задолженности с ФИО2 в пользу ФИО1.

Обязать ОСП по Гагаринскому району УФССП России по Севастополю повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства.

В остальной части требований административного истца отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова 

Решение в окончательной форме составлено 26.11.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова