Дело № 12-54/2025

УИД 74RS0037-01-2025-001482-37

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Сатка Челябинской области 13 августа 2025 года

Судья Саткинского городского суда Челябинской области Патракова Е.Б., при секретаре Николаевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саткинского городского суда Челябинской области жалобу ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в Саткинский городской суд 

<

адрес> с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, возложена обязанность возместить материальный ущерб причиненный ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в размере 5250 рублей.

В жалобе ФИО3 не соглашается с постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль», считает его незаконным, просит отменить. В обоснование указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО вынесено постановление №, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа 3000 рублей. Постановление получено им ДД.ММ.ГГГГ. Считает постановление незаконным и необоснованным, указал, что материалы дела не содержат сведений является ли GPS-навиготор специальным техническим измерительным средством, не указан заводской номер, отсутствуют данные о его сертификации, даты его метрологической поверки, а также сведения о допустимой погрешности прибора. Отсутствие указанных данных не позволяет признать, полученные с помощью указанного навигатора показания достоверными. Также указал, что фотоматериалы не могут являться относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку невозможно установить дату фотографирования, территорию которая была зафиксирована на этих снимках, кем сделаны фотографии при каком процессуальном действии, Отсутствует указание на марку применённого аппарата, технические характеристики этого средства, сведения является ли средством фото фиксации. Считает, что материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих его виновность во вменяемом правонарушении. Также ФИО3 указал, что вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в размере 5 250 рублей, в соответствии с ч. 2 ст. 4.7 КоАП РФ, разрешается в порядке гражданского судопроизводства, считает размер ущерба не обоснован. 

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль»в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям.

Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пп. "ж" п. 2 ст. 15 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.

Национальный парк «Зюраткуль» (далее - национальный парк) создан постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 03.11.1993 № 1111 «О создании на территории Челябинской области национального парка «Зюраткуль» Федеральной службы лесного хозяйства России» с целью сохранения уникального природного комплекса Южного Урала, создания условий для развития организованного отдыха граждан и улучшения экологической обстановки в Челябинской области.

Разделом 3 «Положения о национальном парке «Зюраткуль», утвержденного Приказом Минприроды России от 14.08.2017 № 447, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона N 33-ФЗ от дата "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с требованиями ч. III п.9 п.п. 24 Положения о национальном парке «Зюраткуль» (утвержденное Приказом № 447 от 14.08.2017 года Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации): - «на территории Национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам Национального парка в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка» (ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль») или Минприроды России».

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного на территории Национального парка "Зюраткуль" режима особой охраны территории.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 15 мин. на территории «Национального парка «Зюраткуль», 

<

данные изъяты> квартал, Зюраткульского участкового лесничества, ФИО3 нарушил режим парка, а именно осуществил стоянку и движение автомобиля Мицубиси, государственный регистрационный знак №, не связанных с функционированием парка.

Квартал 38 Зюраткульского участкового лесничества находится на территории Национального парка "Зюраткуль", особо охраняемой природной территории (Приложение 2 к Положению о национальном парке «Зюраткуль»)

Определением от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором области охраны окружающей среды ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, на основании выявленного нарушения, выразившегося в движении и стоянке автомобиля Мицубиси, белого цвета, государственный регистрационный знак №, в квартале 

<

данные изъяты> Зюраткульского участкового лесничества в районе ворот на лодочную станцию, вне специально отведенного места не имеющего твердого покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО2 вынесено определение о вызове ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 к 10-00 по адресу 

<

адрес> для составления протокола, указанное определение направлено почтой в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО3 в его отсутствие, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе указаны место, время совершения административного правонарушения, полно описано событие административного правонарушения, указана статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, протокол составлен в отсутствии ФИО3 Протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания направлены в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, получены им ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение ФИО3 установленного на территории Национального парка "Зюраткуль" режима особой охраны территории подтверждается представленными материалами дела, которые в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением от ДД.ММ.ГГГГ о вызове лиц; фото-материалами места совершения административного правонарушения; картой схемой территории «Национального парка «Зюраткуль», карточкой учета транспортного средства, карточкой операции с ВУ, почтовыми извещениями ФИО3 о рассмотрении протокола об административном правонарушении, о направлении протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО3 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» обоснованно не имелось, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований КоАП РФ, не находит таких оснований и судья, рассматривающий жалобу.

Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание указанных выше доказательств, не установлено.

Таким образом, своими действиями ФИО3 нарушил требования ч. 2 п. ж ст. 15 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» и п.24. ч.11 Положения о национальном парке «Зюраткуль».

Согласно предоставленного расчета ущерб природным комплексам и объектам национального парка в результате противоправных действий ФИО3 составил 5250 рублей. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не выявлено.

Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» был сделан правильный вывод о нарушении ФИО3 установленного на территории Национального парка «Зюраткуль» режима особой охраны территории, выразившееся в осуществлении стоянки и движении автомобиля Мицубиси, государственный регистрационный знак №, не связанных с функционированием парка, в квартале 

<

данные изъяты> Зюраткульского участкового лесничества, на территории «Национального парка «Зюраткуль». Доказательств обратного ФИО3 не представлено.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами по статье 8.39 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО3 не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат сведений является ли GPS-навиготор специальным техническим измерительным средством, не указан заводской номер, отсутствуют данные о его сертификации, даты его метрологической поверки, отсутствуют сведения о допустимой погрешности прибора, что фотоматериалы не могут являться относимыми и допустимыми доказательствами, признаются судьей не обоснованными в виду следующего. 

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (части 2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае представленные в дело должностным лицом фотоматериалы, карта- схема территории Национального парка «Зюраткуль» на бумажном носителе соответствуют требованиям статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат обстоятельства, относящиеся к событию вмененного в вину ФИО3 правонарушения. Оснований для признания их недопустимыми по делу доказательствами не имеется.

В целом приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене постановления являться не могут.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Наказание ФИО3 назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.39 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

В случае обжалования (опротестования) постановления о назначении административного наказания, в котором разрешен вопрос о возмещении имущественного ущерба, по мотиву несогласия лица, в отношении которого вынесено такое постановление, с размером взысканного имущественного ущерба судья при отсутствии предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены состоявшегося постановления и фактическом существовании спора о таком ущербе при вынесении постановления по делу вправе в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 либо пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменить постановление о назначении административного наказания путем исключения выводов о возмещении имущественного ущерба с указанием на то, что споры о возмещении такого ущерба подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации (абзац 7 пункта 13(1) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27).

Вместе с тем, в жалоба ФИО3 выражает несогласие со взысканием ущерба в полном объеме.

С учетом изложенного, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» подлежит изменению путем исключения из него вывода о возмещении имущественного ущерба с указанием на то, что споры о возмещении такого ущерба подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО, о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить

исключив вывод о взыскании с ФИО3 в возмещение материального ущерба причиненного ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в размере 5250 рублей в пользу соответствующего бюджета, указав, что спор о возмещении такого ущерба подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

В остальной части постановление заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Патракова Е.Б.