Дело № 2-514/2023

УИД-61RS0061-01-2023-000584-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кудиненко Е.В.,

при секретаре Волковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Грачёвское сельское поселение», третье лицо – ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в лице филиала в ст.Вёшенской, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере газоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об организации местного самоуправления выявлен находящийся на территории муниципального образования объект газоснабжения, не имеющий собственника: подземный газопровод протяженностью 0,091, расположенный по адресу: 

<

адрес>ёв, 

<

адрес> в районе 

<

адрес>. В силу закона обязанность по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность указанного объекта как бесхозяйного имущества возложена на органы местного самоуправления. Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия, так как нахождение указанного объекта инфраструктуры, являющегося производственно-опасным, в бесхозяйном состоянии приводит к его аварийности. Представление об устранении нарушений ответчиком не исполнено со ссылками на отсутствие финансовой возможности.

На основании изложенного, прокурор просил суд возложить на администрацию сельского поселения обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта газоснабжения. 

Помощник Боковского межрайонного прокурора Скомаровская Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнила в части указания верных характеристик объекта: газопровод низкого давления, общей протяженностью 91 м, из которых 87 м – подземного газопровода, 4 м – надземного газопровода. Просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Ссылалась на то, что в силу закона ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в лице филиала в ст.Вёшенской имеет возможность признать право собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения, поскольку является эксплуатирующей организацией газораспределительной сети и фактически распоряжается объектами газоснабжения.

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала исковые требования подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не намерено реализовывать свое право на обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйного линейного объекта – газопровода низкого давления, протяженностью 91 м, расположенного по указанному адресу, в то время как в силу закона эта обязанность напрямую возложена на орган местного поселения. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как определено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст.218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1 ст.225 ГК РФ).

Судом установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения действующего законодательства, установлено, что на территории Грачёвского сельского поселения в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>ёв 

<

адрес>а 

<

адрес> расположен следующий объект газоснабжения: газопровод низкого давления, общей протяженностью 91 м, из которых 87 м – подземного газопровода, 4 м – надземного газопровода.

Данных о правопритязаниях в отношении указанного имущества, как и о правообладателях в материалах дела не имеется. Сведения о зарегистрированных правах на данный объект в ЕГРП отсутствуют, в реестре муниципального имущества он не числится. 

Согласно представленной в материалы дела исполнительно-технической документации, строительство указанного объекта газоснабжения осуществлено по заказу группы жителей 

<

адрес>ёв по рабочему проекту 242-о-ОПЗ, разработанному ЗАО «Ростовгазстрой», введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности и на балансе газоснабжающей организации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» данный объект также не состоит, в аренде не находится. В настоящее время договор по обслуживанию и ремонту со специализированной организацией не заключен, информацией, кто обслуживает эти газовые сети, данная организация не располагает. 

Таким образом, из письменных материалов дела, а также объяснений участвующих в деле лиц следует, что спорный участок газопровода является инженерным сооружением, обладающим признаками недвижимого имущества, не имеет собственника и отвечает признакам бесхозяйной вещи. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

На основании п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 указанной статьи (введенной в действие ФЗ №430-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. 

В соответствии с ч.10 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа местного самоуправления относится направление в орган регистрации прав документов для постановки на учет сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 3 Порядка на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, на который законом возложена императивная обязанность подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. 

В указанной связи доводы ответчика о том, что с заявлением о постановке на учет спорного объекта газоснабжения должна обратиться газоснабжающая организация, подлежат отклонению, поскольку разрешение данного вопроса законом отнесено к правам, а не обязанностям, лиц, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию данных линейных объектов.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 2 Устава МО «Грачёвское сельское поселение» к исполнительно-распорядительным полномочиям сельской администрации относятся, в том числе, организация в границах Грачёвского сельского поселения электро-, тепло-, газоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Названный Федеральный закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 ст.1).

Согласно п.1 ст.2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно положениям ст.33 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет иные мероприятия.

Для надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, а также безопасного обеспечения населения газом, данные объекты должны быть приняты на учет и зарегистрированы в установленном законом порядке, то есть у них должен быть собственник. 

Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества допущено администрацией МО «Грачёвское сельское поселение», что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из положений п.3 ст.225 ГК РФ. 

Отсутствие у администрации сельского поселения денежных средств для постановки бесхозяйного объекта на учет, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей, поскольку соблюдение прав граждан по использованию газоснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Принимая во внимание изложенное, требования истца о возложении на ответчика соответствующей обязанности являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боковского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Грачёвское сельское поселение» (ИНН/ОГРН №) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по 

<

адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества расположенного в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>ёв 

<

адрес> объекта газоснабжения – газопровода низкого давления, общей протяженностью 91 м, из которых 87 м – подземного газопровода, 4 м – надземного газопровода.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года. 

Cудья Е.В. Кудиненко